Filtro 1. Factibilidad financiera
Filtro 3. Factibilidad política
Filtro 4. Factibilidad operativa
Filtro 5. Factibilidad socioeconómica
Filtro 6. Factibilidad técnica
*Integrar el análisis de factibilidad en una matriz de alternativas de política pública
Capítulo 7. Recomendaciones de la política pública
La cuarta etapa para el diseño de políticas públicas viables
*Paso 1. Realizar una recomendación de política pública ¿Cómo escribir un policy memo?
Capítulo 8. Plan de acción de política pública
La quinta y última etapa para el diseño de políticas públicas viables
2. Planeación administrativa y programación presupuestal
5. Recomendaciones de evaluación y monitoreo
Nota a la cuarta edición
Hace siete años nació este libro y he tenido la fortuna de recibir muchos comentarios de lectores que lo han acogido como texto de referencia cuando han tenido un reto de análisis o diseño de política pública. Esto me impulsó a hacer dos ediciones más, cuyas actualizaciones permitieran al lector conocer con mayor detalle las dos metodologías que propongo en el libro, así como más ejemplos para poder aplicarlas con mayor efectividad.
En esta nueva edición, decidí realizar tres cambios significativos en la sección de diseño de política pública. Sustituí la Metodología Ishikawa por la Metodología de Marco Lógico, con el propósito de ligar las recomendaciones del texto a la práctica administrativa que se ha generado tras los cambios legales en el gobierno federal mexicano y los gobiernos estatales y municipales. En México y muchos países de América Latina, esta metodología ya es un estándar en la identificación de problemas públicos y soluciones para la creación de programas gubernamentales.
Asimismo fortalecí la sección de análisis de buenas prácticas de política pública porque considero que es una herramienta poderosa para afinar la etapa de diseño. También comparto los cinco criterios que utilizo en campo como consultor para realizar este análisis: innovación, aceptación, impacto, replicabilidad y sostenibilidad, así como un ejemplo muy ilustrativo para que los lectores puedan visualizar su aplicabilidad.
El otro cambio importante en esta edición fue la sección de filtros de factibilidad. Decidí hacer modificaciones en la denominación de dos conceptos de factibilidad, dada la confusión que generaba para algunos lectores (cambié factibilidad financiera por presupuestal y factibilidad operativa por administrativa) y agregué una nueva factibilidad como resultado de la investigación de mi nuevo libro sobre elefantes blancos (factibilidad técnica). Adicionalmente, añadí ejemplos de cada tipo de análisis de factibilidad para que el lector pudiera tener más claridad sobre cómo se lleva a cabo esta práctica.
Finalmente, incorporé nuevos casos de elefantes blancos que ejemplifican la importancia de un buen diseño de política pública: una ciudad mexicana que pretendía ser un modelo internacional pero que está prácticamente deshabitada, una presa sin agua y un centro penitenciario sin reos.
Espero que este texto sea un buen compañero en el viaje del análisis de una política pública o en el diseño de un nuevo programa gubernamental.
Julio Franco Corzo
Septiembre de 2020
Prólogo
Dr. Luis F. Aguilar Villanueva
En México y en numerosos países, por diversas circunstancias y motivos, se extiende inquietantemente la pregunta acerca de si en las condiciones actuales los gobiernos son aún capaces de dirigir a sus sociedades. La pregunta no es casual ni académica, pues son muchas las evidencias que muestran que los gobiernos carecen de respuestas aceptables para numerosos problemas sociales que causan sufrimientos; envilecen la existencia de las personas y extinguen sus esperanzas.
En algunos países son terribles los problemas de un bajo crecimiento económico que provoca el desempleo de millones de jóvenes; mientras en otros, el incremento del crimen y la violencia es angustiante, así como desoladora la pobreza extrema y la inequidad que condenan a millones de personas a destinos precarios de vida. En otras naciones, las oportunidades educativas y de salud son reducidas o de calidad insuficiente, con el efecto de que poblaciones enteras no posean las capacidades básicas para desarrollar sus proyectos de vida; y casi en todos los países son crecientes los daños del cambio climático.
En el centro de estos problemas que enfrentan las sociedades se ubica el gobierno por sus decisiones erróneas de política, su limitada provisión de servicios públicos en cobertura y calidad, la pesadez de sus procesos, la hipertrofia costosa de su aparato administrativo, su imprevisión de futuros sociales ominosos o, peor aún, por causa de arbitrariedades, corrupción, inobservancia de la ley o incompetencia de sus dirigentes y gerentes.
Gobernar