Екатерине удалось добиться популярности в народе, действуя в национальном духе и исправляя то, что было сделано Петром III, максимально потрафить гвардейско-дворянскому сословию, которому было недостаточно вольностей, дарованных её предшественником законом от 18 февраля. Дворянам предоставлялось право уйти со службы, несмотря на то, что их интересы противоречили не только народным интересам, но и преобразовательным потребностям государства. Была предпринята широкая реформа управления и суда с целью занять «праздное дворянство и укрепить его положение в государстве и обществе». 7.) Для внедрения либеральных идей века проектировалась новая система законодательства c прежней сутью. Таким образом, получили широкий размах национальные интересы и чувства. Строилась «строго национальная, смело патриотическая внешняя политика, благодушно-либеральные, возможно гуманные приемы управления, сложные и стройные областные учреждения с участием трех сословий, салонная, литературная и педагогическая пропаганда просветительных идей времени и осторожно, но последовательно консервативное законодательство с особенным вниманием к интересам одного сословия». 7.)
С первых дней царствования Екатерина работала до двенадцати часов в сутки, подбирая знающих и надежных помощников, быстро вникая в суть проблем. На первое место она поставила интересы России. Узнав на одном из заседаний Сената о недостатке средств в казне, она пожертвовала собственные средства, заявив, что «принадлежа сама государству, она считает и все принадлежащее ей собственностью государства, и на будущее время не будет никакого различия между интересом государственным и ее собственным». 33). Позднее Екатерина сформулировала важнейшие принципы своей политики, названные ею «Пятью предметами»:
«1. Нужно просвещать нацию, которой должен управлять.
2. Нужно ввести добрый порядок в государстве, поддерживать общество и заставить его соблюдать законы.
3. Нужно учредить в государстве хорошую и точную полицию.
4. Нужно способствовать расцвету государства и сделать его изобильным.
5. Нужно сделать государство грозным в самом себе и внушающим уважение соседям. Каждый гражданин должен быть