EDICIONES UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CHILE
Vicerrectoría de Comunicaciones y Educación Continua
Alameda 390, Santiago, Chile
CRISIS INSTITUCIONAL DEL AGUA.
Descripción del modelo jurídico,
crítica a la burocracia y necesidad de tribunales especiales
Alejandro Vergara Blanco
© Inscripción Nº 254.995
Derechos reservados
Julio 2015
ISBN Edición Impresa: 978-956-14-1626-0
ISBN Edición Digital: 978-956-14-2548-4
Diseño:
versión | producciones gráficas Ltda.
Diagramación digital: ebooks Patagonia
www.ebookspatagonia.com [email protected]
CIP-Pontificia Universidad Católica de Chile
Vergara Blanco, Alejandro.
Crisis institucional del agua: descripción del modelo jurídico, crítica a la burocracia y necesidad de tribunales especiales / Alejandro Vergara Blanco; coedición Centro de Derecho y Gestión de Aguas.
1. Derecho de aguas - Chile.
2. Chile. Código de Aguas - Modificaciones.
I. t.
II. Pontificia Universidad Católica de Chile. Centro de Derecho y Gestión de Aguas.
2015 343.83092 + DDC23 RCAA2
ÍNDICE
§ 1. ¿Crisis del modelo de las aguas?
Primera Parte • Descripción del modelo. Regulación y dominaciones del agua
§ 2. Fuentes y núcleo institucional del derecho de aguas vigente
§ 3. Estatuto jurídico y tipología de los derechos de aguas
§ 4. Triple dominación del agua: estado, sociedad y mercado
Sección I: Identificando problemas en la administración burocrática
§ 5. La autoridad administrativa se autoatribuye irregularmente potestades normativas
§ 6. Dificultades al interior del órgano burocrático
Sección II: Diagnóstico del autogobierno de un recurso común
§ 7. Ejercicio de derechos y reparto efectivo del agua
§ 8. Naturaleza común del agua autogestionada
§ 9. Obstáculos al autogobierno de los usuarios
Sección III: Dificultades para la certeza y libre transferibilidad
§ 10. Explicación y crítica jurídica del mercado de aguas
§ 11. Identificando problemas del ejercicio y certeza de los derechos de aguas
Tercera parte • Propuestas. Tribunales especiales para los conflictos de aguas y mejorar autogestión
§ 12. Necesidad de una jurisdicción especializada e ideas finales
ABREVIATURAS
AC Acta Constitucional
AOI acto de orden interno
art. / arts. / art. T artículo / artículos / artículo transitorio
CA Código de Aguas
CBR Conservador de Bienes Raíces
CGR Contraloría General de la República
CNR Comisión Nacional de Riego
CPA Catastro Público de Aguas
CPR Constitución Política de la República
DAA derecho(s) de aprovechamiento de aguas
DFL Decreto con Fuerza de Ley
DGA Dirección General de Aguas
DL Decreto Ley
DO Diario Oficial
DOH Dirección de Obras Hidráulicas
DS decreto supremo
inc. inciso
LBPA Ley de bases de procedimientos administrativos (N° 19.880, de 2003)
MMA Ministerio del Medio Ambiente
RCPA Reglamento del Catastro Público de Aguas
Res. resolución
RUC recursos de uso común
vid. véase
PREFACIO
Antes que nada, cabe explicar la naturaleza, origen y estructura de este libro.
1. Naturaleza de este libro. Este libro, me parece, se sitúa en el género de ensayos; se trata de un ensayo argumentativo, que en la dicotomía teórico/práctico, surge “desde dentro hacia fuera”, desde la práctica hacia el terreno de las ideas.
Este es un libro de política jurídica, dada su vocación de propuesta de las ideas que considero útiles para un mejor “gobierno de la ciudad”; en este caso, para un mejor “gobierno de las aguas”. Es, además, el ensayo de un jurista, basado en mi experiencia y en el conocimiento que yo pueda tener del fenómeno jurídico de las aguas, en el cual expongo mis ideas sobre la administración, gestión y justicia de las aguas, y desarrollo algunas propuestas de cambio de reglas o de prácticas administrativas.
La índole de este ensayo es, entonces, a la vez, política y jurídica; en suma, su objetivo es de exposición de convicciones, pues se desea influir a través de ideas jurídicas en eventuales decisiones políticas; pero tales decisiones son de la comunidad por intermedio de sus representantes.
No es mi interés ni vocación hacer activismo político. Eso está muy lejos de mis labores de jurista; y quienes vean mi limpia trayectoria académica al respecto no dudarán de ello: siempre