Eelkirjeldatud võimude lahusus ja tasakaalustatus on õigusriigi tuum ja seeläbi inimõiguste tagatis. Samamoo-di on olulised sõltumatu ajakirjandus ning õigusriiklust soosiv avalik arva-mus. Need omakorda eeldavad heast
haridusest võrsuvat tarkust, kriitika-meelt ja südametunnistust.
Kui tasakaal läheb paigast ühes kohas – keegi saab või kaotab mõju ja võimu –, on kogu tasakaalusüsteem varsti kummuli. Sellega on nagu lai-netusse sattunud paadiga: kõigub üha enam ning vett tuleb üle serva järjest sisse. Sestap tuleb märgata õigusriiki tagava mudeli muutmise iga katset, sealhulgas vaba ajakirjanduse, vaba hariduse ja vaba teaduse sumbumist mistahes põhjusel.
Presidendi otsevalimine
Presidendi otsevalimine on Eestis võimutasakaalu muutmise ettepane-kutest tuntuim. Põhjendus ju ilus: miks ei võiks inimesed ise otsustada, kes on järgmisel viiel aastal maailma mastaa-bis meie väikese suguharu pealik.
Paraku selguks üsna pea, et otse-mandaadiga presidendi volitusi muut-mata ja talle võimu lisamata on valitul raske oma otsemandaati täita. Kiusatus oma rolli laiendada on inimlik. Kui ise-gi presidentaalses riigis suure võimu-ga presidendile parlament ja kohtud pidevalt jalgu jäävad, siis miks peaks
see parlamentaarses riigis teistmoodi olema? Kui aga president asub rahva mandaadile toetudes põhiseadust rik-kuma, hakkavad õigusriigi kaitseval-lid doominokividena langema. Karde-tavasti valju aplausi saatel. Õigusriigi ja seejärel igaühe õiguste ja vabaduse ning kindlustunde murenemine pole sel hetkel veel kätte jõudnud.
Kui on soov võimude tasakaalu muuta, siis tasub seda teha läbivalt. See, kel on tugev mandaat, peab saa-ma ka riiki juhtida. Kas vastanduvaid huve avalikult arutav ja tasakaalus-tav Riigikogu on parem kui üks juht, oskab igaüks ise arutada. Abiks see-juures vana hea tarkusetera kõikide munade ühte korvi panemisest.
Parlament ja valitsus
Oluliselt peenemad on katsed mängida võimu ümber parlamendi ja valitsuse vahel. Riigikogu juhib Põhiseaduse järgi riiki ja on õnneks seda valitsuse esitatud seaduseelnõude muutmise ja isegi läbikukutamisega ka näidanud.
Küll aga on antud käest teine juhti-mishoob: raha jagamine. Riigieel-arve menetlemise praeguse korra kooskõla põhiseadusega – Riigikogu otsustab riigi kõigi tulude ja kulude jaotuse üle (§ 115) – on vähemasti vaieldav, kui mitte küsitav. Huvilised löögu lahti kehtiv 2020. aasta riigi-eelarve seadus ja üritagu sealt üles leida parlamendi tahe näiteks õpe-tajate ja õppejõudude palgaraha või erakondliku taustaga sihtasutuste konkursita rahastamise küsimuses. Selguse huvides täpsustan, et põhi-seadus peab silmas riigieelarve sea-dust ennast – just sellest tuleb lähtu-da –, mitte aga selle seletuskirja ega sellele lisatud tabeleid.
Rahva tahe
Viimasel ajal hoogustunud arutelu põhiseaduslikkuse järelevalve olemu-se üle võib kohati viia järelduseni, et õigusriik ongi ohus. Küsitakse, kuidas saab president või õiguskantsler saata seaduse Riigikohtusse ja too vahel öel-da, et rahva seas populaarne seaduse-muudatus ei saagi jõustuda, sest on põhiseadusevastane.
“Te lähete rahva tahte vastu!” põ-rutatakse sõltumatut põhiseaduslik-kuse järelevalvet rünnates.
Inimõiguste ainus usutav tagatis on õigusriik. Õigusriik kaitseb inimväärikust ning igaühe vabadust ja vastutust. Inimrühmade üksteise vastu mängimine on küüniline, sest lõpuks lõhub kõiki. Kuidas kasvatada rahva nõudlust mõistlike otsuste järele?
Võimude lahusus ja tasakaalustatus on õigusriigi tuum ja seeläbi inimõiguste tagatis.
10
EDASI. Nr 4, kevad 2020
Julge eristuda. FOTOGRAFISKA TELIA TMW
Vaevalt saab tõsikindlalt väita, et olemas on üks ja selge kogu rahva tahe. Tõsi, proportsionaalse valimissüstee-mi eelis on selles, et arvesse lähevad rahva seas levinud erinevad vaated, nii esindab Riigikogu tervikuna rahva mitmetahulist tahet. Mõnes konkreet-ses riigielu küsimuses võiks olla ko-hane rahvahääletus. Põhiseadus näeb ette muu riigielu küsimuse rahvahää-letuse võimaluse, seejuures valitsu-sele ja parlamendile kaasneva riskita laiali minna, kui parlamendi enamuse esitatud lahendus rahva toetust ei saa (§ 105, tähelepanelikult tuleb lugeda paragrahvi neljandat lõiget).
Viited rahva tahtele ning selle järgi käimise ette seatud takistustele võr-suvad veendumusest, et moraalselt puhas ja ühtne rahvas on allutatud amoraalsele korrumpeerunud eliidi-le, kelle käest tuleb võim tagasi võtta.
Paraku pole ühiskonna hea käe-käigu tagamiseks üht ja ainuõiget retsepti (olgu tegu pensionikorraldu-se või lasteaia õppekavaga), rahvas ei ole ühtne ega saagi olla. Inimestel on erinevad mõtted, tunded, huvid, eri-nev on õiglustunnegi.
Õigusriigi ideoloogilise lammuta-mise tuuma kirjeldas rohkete näide-te varal hiljaaegu Peet Kask1. Ühes teises analüüsis jäi silma Ungari parlamendi spiikri siiras manitsus kohtunikele, et nonde prioriteediks peavad olema Ungari riigi ja rahva huvid, mitte aga seadused ja eriti põhiseadusega ette antud võimu teos-tamise piirid. Rahva parimaid huve teab muidugi eksimatult vaid võimu-le saanud poliitik.
Kuidas kasvatada rahva nõudlust mõistlike otsuste järele?
Oleks ülekohtune näha kõva käe ihalust üksnes mõnes poliitspektri osas. Samasugust teisi tallavat nõud-likkust esindavad ka mõned kliima- ja identiteediaktivistid. Maakera pääst-miseks keelatagu liha ja reisilennu-kid! Neid, kes kaasaja soo- ja seksuaal-määratluste virvarriga õhinal kaasa ei keerle või selles koguni kahtlevad, ähvardab aga süüdistus sallimatuses ning paljudes -ismides, ükskõik, kui
hästi nad ligimesse – just nii nagu ta on loodud – tegelikult suhtuvad.
Täiendava ja omaette rühmana askeldavad õigusriikluse alustalade kallal algoritmide usku mõtlejad, kel-le meelest senine riigikorraldus ongi oma aja ära elanud. Kõiketeadev AI ehk tehismõistus ju välistaks inimliku nõrkuse ja tarbetu jututoa ning viiks ratsionaalselt ainuvõimaliku otsuseni. Igaüks võiks mõttemänguna siit edasi arutleda: milline oleks riik ja ühis-kond, kus poleks kohta emotsioonidel, mälestustel, traditsioonidel, ootama-tustel, halastusel, unistustel. Lõpp-kokkuvõttes kultuuril, mis meid ini-mestena kas koos hoiab või lahku ajab.
George Orwell tõdes oma 1940. aastal ilmunud arvustuses “Mein Kampfile”, et mingil põhjusel võivad inimesed alluda manipulatsioonile ja olla ühel hetkel valmis – seejuures paratamatu välise surveta − loobuma rahust ning heaolust.
Rahva enamust võibki ühel hetkel, manipulatsioonide tagajärjel, tabada soov olemasolev võimude lahusus ja nende omavaheline tasakaal maha
lõhkuda. Pinnas on selleks paraku pä-ris soodne. Mis inimlikult mõistetav – iga tervemõistuslik täiskasvanu hak-kab vastu, kui talle öeldakse, kuidas ta tundma ja mõtlema peab. Francis Fukuyamagi tunnistas talve hakul intervjuus Andres Herkelile, et Lääne liberaalses demokraatias on mindud tunnete ja mõtete pealesurumisega liiale.
Sestap tuleks pealkirjas seisev kü-simus – kuidas kaitsta õigusriiki – üm-ber sõnastada. Kuidas kasvatada rah-va nõudlust mõistlike otsuste järele?
Demokraatlikus riigijuhtimises peab selgusele, loogikale ja konflik-tide vähendamisele suunatud vaim suutma tasakaalustada tundepõhist ning meelelahutuslikku vaimustust. Lahendus peitub aususes, selguses, ülemäärast protesti esile kutsuva po-liitkorrektsuse ja inimeste valikute ülemäärase piiramise vältimises. Tu-leks hoida vaimset vabadust. Me ei talu enda malakaga