Административный процесс: понятие, сущность и виды. Общая часть. Учебное пособие. Азамат Нурболатов

принуждения, разбор жалоб и заявлений граждан, применение мер дисциплинарной ответственности в административном порядке. Тогда как управленческие процедуры, по мнению представителей данного течения, относятся к нормам материального, а не процессуального права. Это «узкое», юрисдикционное понимание административного процесса. Например, Салищева Н. Г. отмечает, что административный процесс в правовом смысле – это порядок (способы и формы) осуществления юрисдикции3. Концепция «узкого» понимания административного процесса находит отражение в работах многих видных ученых: A. А. Демина, М. И. Еропкина, А. П. Клюшниченко, Д. М. Овсянко, М. И. Пискотина и др.

      Здесь следует заметить, что корень проблемы между двумя подходами заключается в самом понимании процессуального права вообще. Одни ученые процессуальное право связывают лишь с охранительными правоотношениями, возникающими вследствие нарушения материальных норм, и с вытекающей отсюда необходимостью юридических санкций. Другие не склонны сужать метод правового регулирования процессуального права, и справедливо полагают, что процессуальная форма присуща всякой деятельности, связанной с реализацией правовых норм, как диспозиции, так и санкции.

      Действительно, процесс есть форма жизни закона. Это «учебническое» правило4. Устанавливая правовые нормы, государство одновременно определяет формы их осуществления, тем самым регулируя деятельность соответствующих субъектов по применению и исполнению этих норм. Вне этих форм задача правового регулирования общественных отношений не могла бы быть выполнена.

      Отсюда и различают процесс в узком смысле слова, связывая его с деятельностью органов управления по применению санкций в процессе рассмотрения конкретных дел, и процесс в широком смысле, связывая его в целом с исполнительно-распорядительной деятельностью государственных органов.

      Вместе с тем, следует иметь в виду, что эти два подхода сложились в советский период и в значительной степени носят отпечаток того времени, и поэтому в современных условиях должны восприниматься критически.

      Во-первых, исследователи, справедливо отмечая, что административный процесс – это средство реализации материально-правовых норм административного права5, допускают существенную ошибку, давая определение «административного процесса» через управленческую (исполнительно-распорядительную) деятельность исполнительных органов государственной власти, тем самым ограничивая круг субъектов административного процесса.

      Между тем не секрет, что в условиях тоталитарного государства административное право подверглось деформации. И как пример этим тенденциям, административное право рассматривалось в контексте права администрации. На самом деле, административное право – это отрасль, которая упорядочивает публичную администрацию и ее отношения