Целью государства, как отмечено выше, является обеспечение благоприятных условий для развития строительства и безопасной жизнедеятельности населения и охраны окружающей среды. Для обеспечения достижения данной цели необходимо решать следующие задачи:
– обеспечение законодательных норм и правил взаимоотношений в сфере строительства;
– предоставление генерального плана, в том числе рекреационной схемы развития регионов и городов;
– предоставление земельных участков для строительства;
– выдача разрешения на строительства;
– обеспечение безопасность жизнедеятельности и защиты интересов населения и населенного пункта;
– защита окружающей среды от опасных выбросов и гидрогеологических нарушений.
Из перечисленных задач следует, что государство выполняет косвенные функции в управлении строительством, создает общие правила и контролирует их непосредственного исполнения всеми участниками строительства.
Большой спор вызывало отсутствие ранее выполнимой важной функции – приема в эксплуатацию государством построенного здания и сооружения. Возникал встречный вопрос, почему государство должно принимать в эксплуатацию объект и предмет, являющийся собственностью другого лица. Тем более, практика показала, что это шло только во вред интересам общества и нисколько не способствовало повышению качества, борьбе с коррупцией, а наоборот усугубляло положение дел, внося неясности в разделение ответственностей за конечный результат.
Верно, в условиях СССР, когда все принадлежало государству, необходимость осуществления «государственной приемки в эксплуатацию завершенного строительством объекта» находила какое-то понимание, так как государство владело правом собственника. Государство в роли «застройщика», то есть для объектов, строящихся за счет государственных средств, имеет на это право и в настоящее время. То есть принимать в эксплуатацию здания и сооружения – это уже компетенция собственника, такая же практика существует и в других государствах. При этом никто не освобождает других собственников от обязательства соблюдения государственных нормативов и не позволяет допускать их нарушения. Осуществление государственной приемки в эксплуатацию построенных объектов государство унаследовало из прошлой практики. Но практика показала, что оно осуществляло эту функцию очень плохо, что часто являлось предметом проявления коррупции. Процедура подписания акта приемки многочисленными членами государственной комиссии, количество которых колеблется от 20–30 лиц, является адским трудом. Простая формальность перерастет до такой степени нерешаемых проблем, что дальнейшее ее решения без использования незаконных способов является фактически невозможными. Утверждение обязательности осуществления государственной приемки в эксплуатацию –