4. Формирование взглядов Павла I на предназначение государя и его деятельность по упорядочиванию рассмотрения прошений подданных Российской империи.
Примечания
Схема 6
ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ, РАССМАТРИВАВШИЕ ЧЕЛОБИТЬЯ (ПРОШЕНИЯ) В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (1760-1790-е годы)
Схема 7
ГУБЕРНСКИЕ И УЕЗДНЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ, РАССМАТРИВАВШИЕ ПРОШЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ (с 1775 г.)
Схема 8
ГОРОДСКИЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ, РАССМАТРИВАВШИЕ ПРОШЕНИЯ (1775–1864 гг.)
Глава 4
Модернизация правового и документационного обеспечения института обращений в министерской системе управления (XIX – начало XX в.)
В начале XIX в. административная система петровских коллегий со всей очевидностью показала свою отсталость, непрофессионализм и неэффективность. Ярким примером стала беспомощность царской власти XVIII в. в решении одной из главных задач управления – осуществления обратной связи при реализации права жалобы на имя государя. Это право то запрещалось, то вновь разрешалось, вводились и изменялись государственные должности, учреждались специальные ведомства по рассмотрению прошений, но вся коллегиальная система управления и делопроизводства не справлялась с потоком челобитий, которые годами, а иногда целыми десятилетиями безрезультатно рассматривались центральными и провинциальными органами.
Продолжая политику централизации управления для сохранения самодержавия, начатую Екатериной II и Павлом I, царь Александр I после вступления на престол Манифестом «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г. учредил восемь министерств. Впервые за всю историю России центральные органы управления были реально увязаны с местными. В это время создавалась и отлаживалась так называемая линейная система: губернаторы становились чиновниками МВД, назначались по представлению соответствующего министра, от него получали указания, перед ним отчитывались – точно так же, как капитан-исправник, начальник уезда, получал указания от губернатора и перед ним был ответственен за свою деятельность. Аналогично пронизывали всю страну линии Минфина – через губернскую казенную палату вплоть до уездного казначея; Минюста – через губернские и уездные суды. Все министры, за исключением военного, морского и коммерции, получали помощников со званием товарищ министра, в обязанности которых входило замещать их по всем делам.
Главным отличием нового центрального управления от предыдущей коллегиальной системы стал принцип единоначалия в административной деятельности министров, что позволяло: 1) повысить оперативность управления; 2) усилить персональную ответственность руководителей и исполнителей; 3) увеличить значение канцелярий и делопроизводства.
Можно выделить три группы делопроизводственной