В отличие от управления коммерческого, у самоуправления иные мотивация и кадровый потенциал: участники – разношёрстная смесь любителей загородного отдыха в опции «уж какие есть». Условие мотивации требует иметь общественный фильтр, подтверждающий инициативность, авторитет и полномочия активистов; кадровая специфика – сузить их специализацию и усилить единомышленниками.
Инициатива участника – главный капитал сообщества. Наличие или отсутствие этого и других важных качеств, составляющих пирамиду управления, «расселит» актив по «этажам» управления сообщества. Активист сам пройдёт путь последовательных инициаций, исходя из уровня его претензий на участие в управлении и доверия к нему людей. Специализация в структуре высшего органа и обратная связь усилят взаимодействие и осознание ответственности:
Рис.2. Иерархия качеств участников сообщества.
Высший орган сообщества – собрание представителей. Его функции предопределены ролью органа и целями сообщества; их исполняют структурные единицы высшего органа – комиссии. Модель даст устойчивость и естественную смену кадров:
1. Участники сообщества выдвигают представителей.
2. Высший орган формирует комиссии.
3. Комиссии решают задачи самостоятельно (счётная, информационная, по спорам, архив) или с утверждением их решений высшим органом (ревизионная, сметная, по благоустройству и по спорам (при необходимости)).
4. Хозяйственные задачи решает исполнительный орган: согласно договора с высшим и принятой сметы.
5. Решения о создании и отчуждении ИОП принимают участники сообщества именным голосованием.
Рис.3. Схема управления сообщества.
Специфика дачного самоуправления
Нормы ФЗ N 131-ФЗ – не для садоводств: рекреации формально не селения, а дачники не население: приравнены к нему лишь их объединения. И как дачника, жителя «летучего» и численно неопределимого, сделать избирателем?! Задачи-то у него серьёзные: как и в населённом пункте, есть нужда управлять территорией. Она возникает уже с выделением земли под садоводство. Её не отложить до проживания всех в рекреации; не наделить этим правом только проживающих либо членов: тогда о поддержке остальными можно забыть… И чужим не поручить: кто за дачников решит, на что им тратиться?
Ситуация специфична; и перевод дач в поселения её не решит: не он добавит жителей, а лишь переезд на постоянное жительство на дачу. А если переезжать пока некуда или незачем? Общая задача территориального самоуправления из-за дачной мобильности требует исключений: найти субъект права, соответствующий общим условиям и целям самоуправления. Правообладатели индивидуальных дачных участков – единственные, чьи интересы очевидны. Наделение их правом управлять территорией и выражать волю