– закрепить за органами их самоуправления право выбрать способ содержания ИОП (подобно МКД);
– нормировать отношения между органами;
– регламентировать механизм самоуправления.
Основа модели – аналогия права и опыт России…
Цена забытого урока
…нет ничего нового под солнцем.
Бывает нечто, о чём говорят: «смотри, вот это новое»; но это было уже в веках, бывших прежде нас (Еккл. 1:9—10).
В рамках темы не обойти урок земств XIX – начала XX веков ([12] – [15]). Как альтернатива крепостному праву, земство вовлекло энергию народа в улучшение жизни на местах: больницы, школы, дороги, иная инфраструктура в глубинке появились через земства. Наивно думать, что стремительный рост населения с земской реформой совпал случайно. Особенно учтя потенциал и итоги той страны и нынешней… Чем же ценна земская идея7?
• Местные задачи решали представители народа: зрелые и свободные домохозяева или их сыновья (от 25 лет, не чиновники, не солдаты, не крепостные, не судимые).
• Избирательные цензы отсекали лиц, нежелательных народу и государству.
• Были учтены российские традиции самоуправления, психология и мотивация разных социальных групп.
• Земство выросло до системы «снизу доверху».
• Инициативные и ответственные отбирались снизу.
Заслуга земства – организация народа самому управлять на местах, мотивируя к диалогу и поиску способных в своей среде. Власть понуждала народ к инициативе и согласию, выдвигать лучших из всех слоёв общества.
Временное Правительство ввело волостные сходы и всеобщее равное избирательное право. Но отменив цензы, уравняло зрелость и безответственность, лучших и худших, лишило общество естественной селекции элиты.
Большевики пошли дальше: занялись «селекцией» через господство партии, «научно обоснованное» насилие (диктатуру пролетариата) и прямые выборы. Поиск согласия в обществе исчез в лагерях вместе с несогласными. Решение задач сверху вновь сделало народ объектом процесса. Представительные органы, Советы, стали слугами чинуш, проводников идей центра. Схему депутатства упростили, представительство укрупнили (всё одно не им решать). Карая за самодеятельность, заменили упрямых флюгерами. Лицемерие лозунга «власть Советам», как фиговый листок, прикрыло диктат бюрократии и отъём права самоуправления у народа.
Объявив идеологию сверхзнанием, партия ринулась руководить всеми сферами общества… Постепенно контраст такой роли и сущности её функционеров стал явным, обесценив социальные успехи в глазах народа, породив апатию и инфантильность, и достиг пика в последнее советское десятилетие. Опыт, чужой и досоветский, указывали выход: самоуправление. Но как увязать насилие и вождизм марксизма с самоорганизацией?! Плоды гражданского общества вкушают там, где классовый взгляд