ISBN 978-5-4490-8140-7
Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero
От автора
Благодарности
От души благодарю моих учителей, друзей и родных за знания, поддержку и добрый пример.
Отдаю дань ВПЛ ЦК ВЛКСМ «Орлёнок».
Низкий поклон памяти Георгия Петровича Щедровицкого, философа и гения организационно-деятельных игр – за свет Разума и бесценный опыт мыслекоммуникации; а также Виктору Петровичу Юшину, автору системы «Результат» – за введение в храм Мыследеятельности.
Признателен к.т.н. Тимофею Яковлевичу Черепанову за идею территориального самоуправления в дачных массивах, пример Концепции Закона и советы по оформлению книги.
Введение
Вся история человеческой цивилизации – это поиск лучших форм организации. Весомая часть общества российского – садоводы-дачники1. Соседство на обособленной территории обрекает и их искать, как взаимодействовать эффективно. Непросто увязать со свободой выбора реальную самоорганизацию сообщества, систему его управления и баланс прав, ответственности и воли его участников. Новый дачный закон2 с этой задачей не справился: вместо защиты прав дачников работоспособными и справедливыми нормами, он, вопреки Конституции, очертил их взаимодействие лишь рамками СНТ3…
В книжке описаны изъяны нынешней модели (до и после 1.01.2019) и пути их устранения – переходом к иному взаимодействию дачников в рамках гражданского законодательства.
Глава 1. Кто в садоводстве хозяин
…у англичан ружья кирпичом не чистят.
Н.С.Лесков
Новичку легко заблудиться в чаще дачного права. Нужно время, чтобы понять суть: имитацией самоуправления приучить в этих гетто к бесправию… Общее собрание даст выбор:
– плыть по течению, как все;
– примкнуть к дачной «царской свите»;
– сменить их власть на свою;
– стать «сепаратистом»;
– бросить всё – и назад, за шлагбаум…
Но и тогда не всякий увидит: дело не в лицах – в самой модели сообщества. Чем же она плоха?
Сладкий обман прямой демократии
Главные в таких товариществах – их общие собрания: «любая кухарка может управлять государством». Но:
– общее участие не цель, а как бы поиск согласия;
– как управлять без желания и способностей? – Голос разума тонет среди эмоций и невежества;
– неявка одних не даёт управлять другим4.
Новый закон не снял «но» – он подарил правлению «напёрстки»: очно-заочные собрания…
Собрание должно решать. Для этого нужны:
– комфортные условия и порядок на нём;
– время изучить и обсудить вопросы;
– активность и зрелость участников. Кои должны:
• иметь желание и быть способны решать;
• нести ответственность за принятые решения;
• уважать чужие права, прежние решения и Закон.
Постаравшись, условия создать можно – сложнее с участниками ([1], [2], [3]): думать, быть уважаемым и ответственным не заставишь – человек или созрел, или нет… Что ж, собрание обречено? Нет, выход есть: через группы сторонников. Их вес иной: они уже договорились. А высший орган созывать из их представителей. И здесь свои минусы5, но они решаемы:
– объективность и согласие ценней скорого решения, потому разные мнения важны. Но не ища понимания у соседской калитки, не найти его и на собрании;
– память избранника о нуждах избирателя коротка. Но лечится отзывом отданного за него голоса.
Для деятельности такого высшего органа требуется:
• формировать его только из представителей (общие собрания оставим малым садоводствам);
• право выдвигать не менее 2-х представителей от каждой из территориальных единиц и единая в сообществе норма представительства;
• распоряжение общим имуществом только через заочное поимённое голосование его собственников.
Согласие в группах поможет их представителям найти общие решения – учтя взгляды, значимые в сообществе.
Правление «под микроскопом»
А что с исполнительными органами товарищества?
«По решению высшего органа товарищества… полномочия… действующих органов товарищества могут быть досрочно прекращены в случаях грубого нарушения ими своих обязанностей, …неспособности к надлежащему ведению дел…» (п.2 ст.123.14 ГК РФ [4]).
Норма негодна для СНТ: его высший орган созывается и по факту управляется исполнительным.