Какой-либо процедуры, регулируемой правовыми нормами, для привлечения воинов к ответственности на первых порах не существовало. Действовал принцип: возглавлявший войско решает и судьбу провинившегося с учетом обычаев и религиозных правил. В этот период становления государственности законодательные, исполнительные и судебные функции принадлежали одному лицу – князю, который был, прежде всего, военачальником, «вследствие чего право суда принадлежало князьям и их воеводам, а в народных ополчениях их начальникам тысяцким, и, кроме того, лица, входившие в состав этих ополчений, за нарушение своих обязанностей могли подлежать, как и все граждане, суду народного веча»[22].
Судебные полномочия принадлежали административным чиновникам. Первоначально военное строительство абсолютизировало принцип единоначалия в войсках, сведя его к всевластию командира, от которого зависело не только осуществление правосудия, но и его организация и обеспечение деятельности для его проведения. Первое упоминание о военных судьях и четкое выделение военной подсудности содержится в ст. 149 «Соборного уложения Алексея Михайловича 1649 г.», в которой указывалось, что все споры, возникающие между служилыми людьми, подлежат суду воевод или назначаемым ими полковым судьям. Однако в Уложении не сказано, кто были эти полковые судьи, какие к ним предъявлялись требования, но, по мнению профессора И.А. Шендзиковского, должность полкового судьи была постоянной[23].
Следующий период становления военно-судебной системы связан с эпохой правления Петра I, когда по сути завершалось создание регулярной армии. При разработке законодательства, регулирующего вопросы военного судоустройства и судопроизводства, учитывался как собственный опыт предшествующих лет, так и опыт европейских стран. С этой точки зрения особого внимания заслуживают «Уложение или право воинского поведения» 1702 г., разработанное под руководством фельдмаршала Б. Шереметьева, а также «Краткий артикул» А. Меньшикова 1706 г. Однако важнейшим документом этой эпохи являлся «Военный устав» 1716 г., в ч. 3 которого достаточно подробно регулировалось судоустройство и судопроизводство в военных судах.
По существу, их можно рассматривать как первые военно-уголовные и военно-процессуальные кодексы. В них впервые наметилась тенденция отступления от прежнего правила «кто управляет, тот и судит» к законодательному регулированию деятельности специальных органов правосудия в армии – военных судов. Однако отделения судебной власти от административной еще не произошло, и командирам