7. Что касается функций по контролю рекламы, торговли, а также защиты прав потребителей, то возможны варианты как объединения их с антимонопольным регулированием внутри ФАС, так и передача Роспотребнадзору либо иному ведомству. В первом варианте целесообразно сохранение ФАС в структуре Правительства с возможным подчинением Минэкономразвития. Во втором варианте получаем «экономический» Роспотребнадзор, усиленный контролем рекламы и торговли. ФАС превращается в компактный орган, занятый исключительно или почти исключительно антимонопольным регулированием. В этом случае можно рассмотреть вариант превращения ФАС в независимый регулятор. Третий вариант – выделить из ФАС блок по борьбе с картелями и проведением внеплановых проверок с передачей его Минюсту или МВД, а саму ФАС превратить в экономический Роспотребнадзор с антимонопольным регулированием, но без борьбы с картелями. В третьем варианте существует риск усиления силового давления на бизнес по картельным статьям, хотя остальной ФАС потеряет карательный уклон в пользу нацеленного на предупреждения нарушений регулирование. Во втором варианте ФАС скорее всего придет к модели небольшого числа самых крупных расследований, но отрыв от экономической политики может сохраниться и даже усилиться. Первый вариант более комфортный для всех органов, и будет напоминать существовавшую до 2004 г. систему. В первом варианте антимонопольный орган сможет быстрее и органичнее вернуть себе роль защитника потребителей и МСП органа. Однако есть риск сохранения большого числа мелких дел.
3.1.1 В поисках модели мегарегулятора: статус антимонопольного органа в странах G7 и БРИКС
В США два антимонопольных органа: Федеральная торговая комисси (ФТК) подведомственна Конгрессу США. Второй антимонопольный орган (Антитрестовский департамент) является структурным подразделением Министерства юстиции175. В Японии Комиссия по честной торговле (Japan Fair Trade Commission)176 подведомственна премьер-министру,177 Во Франции Ведомство по вопросам конкуренции178 формально является независимым органом власти, однако в исключительных случаях министр экономики может взять на рассмотрение дела по слиянию, которые имеют стратегическое значение179. Бюро по конкуренции Канады (Bureau de la concurrence)180 подчиняется департаменту инноваций, науки, и экономического развития Правительства