2.8. Контроль за ценообразованием доминирующих хозяйствующих субъектов
Во исполнение поручения И. И. Шувалова (от 06.02.2015 ИЩ-П13—7пр, п. 4) ФАС письмом от 17.02.2015 ИА/6955-Пр/15 внесла в Правительство проект Методики по контролю за ценообразованием доминирующих хозяйствующих субъектов «Принципы экономического анализа практик ценообразования» на предмет их соответствия №135-ФЗ (далее- Принципы), в котором предусматривается возможность установления более низких цен для иностранных потребителей по сравнению с потребителями внутреннего рынка в случае, если осуществляются поставки товара на территорию нового экспортного рынка на период проведения экспансии (завоевания определенной доли рынка). Тем не менее, по мнению предпринимательского сообщества, Принципы разработаны и приняты с превышением полномочий ФАС, не соответствует требованиям №135-ФЗ, поэтому является незаконной. Правовые основания для ее применения на практике отсутствуют.
В рамках обсуждения исполнения пункта 48 Плана мероприятий («дорожной карты») «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта» эксперты совместно с предпринимательскими объединениями участвовали в доработке подготовленных ФАС Принципов, утвержденных Президиумом ФАС 24.09.2014, а также к проекту разъяснений «О случаях допустимости установления более высоких цен на один и тот же товар для российских потребителей по сравнению с иностранными потребителями для отдельных групп товаров» (далее – Разъяснения).
Указанные документы регламентировали «единые подходы» к анализу ценовой политики доминирующих на рынке хозяйствующих субъектов на предмет соответствия такой политики требованиям №135-ФЗ», в части установления монопольно высоких цен и необоснованного установления разных цен на один и тот же товар.
Согласно Принципам, хозсубъекту предлагалось при формировании цен на производимую продукцию ориентироваться на цены, сложившиеся на зарубежных рынках аналогичного товара, используя 3 метода: метод обратного расчета цены («нетбэк минус), метод «средневзвешенных цен» (метод экспортной альтернативы), метод «прямой цены». Причем основой из указанных методов ценообразования является сравнение цен внутреннего рынка с ценами на зарубежных товарных рынках.
По логике ФАС, если цена, установленная на внутреннем рынке, превышает цену, рассчитанную по методам, указанным в Методике (ориентир – ценовые биржевые и внебиржевые индикаторы, сложившиеся на мировых рынках), такая цена имеет признаки монопольно-высокой цены и должна стать предметом расследования