Конечно, уже тогда возник вопрос о формировании более крупных продовольственных отрядов для направления их в производящие губернии. Несколько таких отрядов было создано. Они получили от Наркомпрода не только реквизиционные книжки или бумажные деньги, но и кое-какие товары, например сукно с армейских складов. Стали создаваться и некоторые новые организации для помощи Наркомпроду. Так, например, 30 января 1918 года был издан декрет СНК РСФСР о создании Междуведомственной чрезвычайной комиссии по охране дорог и по созданию большого числа отрядов дорожной охраны. По предложению Ленина, в этот декрет был внесен пункт о беспощадной борьбе со спекуляцией и неразрешенным провозом хлеба и других грузов[158].
Подобные декреты было, однако, легко принимать, но не легко выполнять. Конечно, крестьяне производящих губерний очень нуждались в различных товарах, которые им мог дать только город, однако они не могли получить эти товары через Наркомпрод. Поэтому мешочничество не только не уменьшалось, но быстро росло. Надо иметь в виду, что мешочники везли хлеб в город, как правило, не в одиночку. Для этой цели создавались особые отряды, часто из недавних солдат, сохранивших свое оружие. Остановить этот поток спекулятивной торговли советская власть была не в силах. Кубань, например, по линии Наркомпрода не дала для центральных районов страны в январе-феврале 1918 года ни одного пуда хлеба. Но в эти же месяцы мешочники привезли с Кубани в Центральную Россию миллионы пудов хлеба. К тому же рабочие многих предприятий центра, не рассчитывая на Наркомпрод, создавали нередко свои собственные продотряды, снабженные не реквизиционными книжками, а нужными деревне товарами – для обмена. При этом товары обменивались на хлеб не по твердым ценам, а по ценам вольного рынка. Так, например, из Ивано-Вознесенска в деревню ехали рабочие отряды, снабженные мануфактурой. Из нескольких заводов Вятки по деревням отправилась дружина в 210 человек, снабженная не только деньгами, но и молотилками, а также другими