Во взаимодействии всех перечисленных субъектов и складывается общая воля населения муниципального образования, а само население обретает качество местного сообщества.
Все ли звенья муниципальных образований действуют на постоянной и обязательной основе? Нет, не все. Обязательно в муниципальных образованиях действуют представительные, исполнительные органы, главы муниципальных образований, если иное не установлено федеральным законом. Остальные звенья местного самоуправления имеют временный или разовый характер. Муниципальную власть в муниципальных образованиях осуществляют (т. е. решают вопросы местного значения) органы местного самоуправления, а также граждане в рамках муниципальных выборов, референдумов, голосований по вопросам местного значения. Остальные организационные формы совместной деятельности граждан на местах дают им прямо или косвенно возможность участвовать в решении вопросов местного значения выше названными субъектами.
То обстоятельство, что местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ, означает не только то, что вся населенная территория страны (субъектов РФ) должна охватываться по общему правилу муниципальными образованиями, но и то, что муниципальные образования вправе взаимодействовать между собой, отстаивая интересы местного самоуправления, усиливая свою сплоченность в региональном и общероссийском масштабе. В каждом субъекте РФ в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований образуется совет муниципальных образований. Советы муниципальных образований субъектов РФ могут образовать единое общероссийское объединение муниципальных образований. Задачи межмуниципального сотрудничества решают учреждаемые представительными органами муниципальных образований межмуниципальные хозяйственные общества (закрытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью), автономные некоммерческие организации, фонды.
Если ядром внутримуниципальных отношений является муниципальная власть, то межмуниципальные отношения строятся как принципиально не властные. Так, советы муниципальных образований не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ограничивать ее.
В совокупности внешних связей на первом месте находятся отношения субъектов местного самоуправления с Российской Федерацией, субъектами РФ, призванными гарантировать подлинность, действительность местного самоуправления. К внешним связям относится и взаимодействие органов местного самоуправления, межмуниципальных объединений с муниципальными органами, организациями других стран, международными организациями (например, с Конгрессом местных и региональных властей Европы).
§ 4. Особенности организации местного самоуправления в Российской