Иное положение занимал Госплан и логически, и исторически. Одной из весьма популярных в советской экономической науке догм стала увязка возникновения этой организации с переходом к нэпу. Такие представления как будто бы должны доказывать изначальную гибкость Госплана, его способность эффективно сочетать в своей деятельности административно-директивные рычаги управления с косвенными, рыночными. Однако подлинное развитие событий было другим.
Во всех отношениях Госплан явился прямым порождением «военного коммунизма», периода его наибольшего расцвета и глубокого кризиса. Достаточно вспомнить, что образование Государственной общеплановой комиссии приходится на февраль 1921 года – когда сама идея возвращения рынка для правящих кругов страны была крамольной. Госплан создавался на базе Комиссии ГОЭЛРО с целью продолжения и расширения начатого ею дела. То было время неколебимой уверенности высшего руководства (и прежде всего В.И. Ленина) в том, что именно ГОЭЛРО является наиболее важным шагом к построению единого хозяйственного плана, если не самим планом. Между тем результаты работы Комиссии по электрификации были весьма далеки от анализа собственно экономических проблем развития России, поскольку там основное внимание уделялось производственно-технической стороне дела.
Выросший из ГОЭЛРО Госплан не мог не воспринять всех иллюзий и противоречий своего предшественника, что нашло отражение в первом Положении о Государственной общеплановой комиссии (декрет СНК от 22 февраля 1921 года). Возлагая на нее задачу разработки на базе плана электрификации «единого общегосударственного хозяйственного плана, способов и порядка его осуществления», Совнарком вменял ей в обязанность также согласование ведомственных и территориальных программ и предположений по всем отраслям народного хозяйства и установление очередности работ, выработку общегосударственных мер по развитию исследований, пропаганду сведений о плане и путях его выполнения[99]. Из этого краткого перечня вполне проступает административно-пропагандистская природа данного органа, что в дальнейшем оказывало существенное влияние на его положение в системе общеэкономических учреждений правительства, на его будущую роль в организации хозяйственной жизни.
Преемственность Госплана и ГОЭЛРО проявилась отнюдь не однозначно. Сохранилась тенденция видеть в плане в первую очередь технико-экономический расчет, а уж потом дополнять его финансовой программой, комплексом мер экономической политики. В то же время, несмотря на многочисленные декларации о преемственности, о стратегическом характере разработок Госплана, призванного конкретизировать программу электрификации и намечать общие перспективы развития советской экономики, с самого начала на него настойчиво возлагалось решение текущих задач, требовавших принятия директивно-распределительных мер. Сперва Госплану поручили оперативно заняться ликвидацией