Во-вторых, достижение цели предполагает, что норматив численности государственных гражданских служащих не может быть зафиксирован на неопределенно длительное время и должен учитывать изменение ожиданий результативности реализации государственных полномочий (функций) и процедур осуществления функций и их объема. В этой связи возможным вариантом было бы введение практики прогнозирования численности федеральных государственных гражданских служащих с учетом прогнозирования потребностей в объемах осуществления тех или иных государственных функций. В зарубежной практике горизонт такого прогнозирования составляет в среднем от 3 до 5 лет, и используется в рамках реализации кадровой политики на уровне ведомства. В российском контексте было бы логично увязать соответствующие расчеты с трехлетним бюджетным циклом, в рамках которого в том числе уточняются параметры реализации государственных программ и непрограммных направлений деятельности.
В-третьих, расширение цели позволяет использовать при определении трудозатрат и соответственно необходимой численности различные подходы, обусловленные спецификой отдельных видов государственных функций. Например, при определении трудозатрат на реализацию массовых государственных услуг может быть использован предложенный в рамках методических рекомендаций подход (выделение работ в рамках конкретной государственной функции в соответствии с алгоритмом, зафиксированным в административном регламенте ее исполнения). Проблемы возникают в случае нормирования численности на оказание немассовых государственных услуг (по которым ежегодно федеральный орган исполнительной власти получает лишь разовые обращения), а также осуществления немассовых видов контрольно-надзорной деятельности, предполагающих проведение незначительного количества проверок либо разовых контрольно-надзорных мероприятий. В этом случае проблемой является определение возможности совмещения исполнения нескольких функций одним государственным гражданским служащим, особенно на уровне территориальных органов.
Вторая проблема обусловлена особенностями используемых методов определения оптимальной численности федеральных государственных гражданских служащих. Использование фактических данных о численности федеральных государственных служащих в отчетном периоде, а также результатов хронометража рабочего времени приводит к фиксации действующего порядка исполнения административных