Организация исполнения данных функций является частью управленческого цикла (организация – планирование – реализация и контроль – оценка), поэтому не может являться «отдельным» направлением функциональной деятельности. «Уникальные» функции являются либо конкретными функциями по реализации государственной политики в установленной сфере деятельности (например, «организация и проведение спортивных мероприятий»), либо конкретными функциями по осуществлению государственного контроля (надзора) (например, «определение таможенной стоимости товаров» является одним из этапов осуществления таможенного оформления и контроля), либо конкретными функциями по оказанию государственных услуг (например, «организация выплаты социальных пособий»).
Направления функциональной деятельности, связанные с обороной, защитой и безопасностью (для всех федеральных органов исполнительной власти, не созданных непосредственно для целей обеспечения обороны, защиты и безопасности), государственными закупками, кадровой работой обеспечивают реализацию основных направлений функциональной деятельности. Объем осуществления данных функций зависит не от потребностей общества, бизнеса и государства (например, не от потребности в получении определенных видов услуг, не от потребности реализации определенного объема контрольно-надзорной деятельности и т. д.), а от объема «основных» функций по выработке и реализации государственной политике, оказанию государственных услуг и т. д., т. е. от потребностей самого федерального органа исполнительной власти.
Для целей нормирования численности государственных гражданских служащих в части осуществления государственного контроля (надзора) и оказания государственных услуг целесообразно использовать реестр федеральных государственных услуг и контрольно-надзорных функций, регулярно обновляемый Минэкономразвития России (далее – реестр).
С учетом вышеизложенного предлагается следующая структура направлений функциональной деятельности федеральных органов исполнительной власти:
А. Основная деятельность федерального органа исполнительной власти (деятельность, направленная на достижение целей государственных программ, иных стратегических документов)
А.1. Выработка и реализация государственной политики (включает нормативно-правовое регулирование и реализацию государственной политики в том числе на основе реализации практических мероприятий, проектов и т. д.).
А.2. Оказание (предоставление) государственных услуг (включает государственные услуги, оказываемые федеральными органами исполнительной власти, и включенные в реестр).
А.3 Государственный контроль (надзор) (включает контрольно-надзорные функции федеральных органов исполнительной власти, предусмотренные реестром).
Б. Обеспечение