Такая двойственность законодательства в отношении крестьян указывала на отсутствие твердого взгляда на них у правительства, поскольку императрица хотела их освобождения, а окружающие – дальнейшего развития помещичьих прав. Например, “свободным людям и вольноотпущенным запрещалось вновь вступать в крепостную зависимость”. [12]
При учреждении новых поселений правительство выкупало живших в них крепостных крестьян, и они становились свободными. Вся масса, около миллиона крестьян, принадлежащих духовенству, была окончательно изъята из частного владения и превращена в особый разряд государственных крестьян под именем экономических (1763 год). Но при раздаче Екатериной приближенным людям имений, в них возникало большое число новых крепостных. Кроме того, Екатерина формально водворила в Малороссии крепостное право через запрет свободного перехода малорусских крестьян. В результате, произошло не ограничение крепостного права, а еще большее его усиление.
После Жалованной грамоты и у крестьян, и у дворян явилась мысль о том, что с уничтожением повинности дворян естественным стало уничтожение и крестьянской зависимости.
В петербургском Вольном Экономическом Обществе, устроенном в 1765 году для поощрения полезных знаний в области сельского хозяйства, с первых же минут его деятельности был поднят вопрос о быте крестьян. В 1766 году Орлов17 предложил Обществу поставить на публичное обсуждение вопрос о крепостной зависимости и о правах крестьян. Крестьянский вопрос вызвал дебаты, как в России, так и за границей. Обществом даже была присуждена Премия ахенскому ученому Беарде-Делабею за сочинение в освободительном духе.
В противоположность Петру Великому Екатерина выступила с широким преобразовательным планом на основе отвлеченных принципов, но была не последовательной и не успела выполнить своего плана целиком. Положения Наказа18 остались нереализованными, законодательство не было перестроено согласно Наказу и сословные отношения остались неизменными. Фактическое развитие крепостного права и сословность самоуправления прямо противоречили теориям императрицы, но зато соответствовали желаниям самого влиятельного дворянского сословия. Екатерина оказалась бессильной изменить общий ход событий и осталась верна направлению деятельности своих предшественников.
Внешняя политика
Самой блестящей стороной государственной деятельности Екатерины2, стала внешняя политика, наиболее впечатлившая современников и потомство. Здесь и победоносные войны с Турцией19,20, польские разделы10,