В империи Цинь действовала общинная администрация. Это элементы самоуправления. Они были использованы при взимании податей, организации отработок крестьян в интересах государства. Такие функции падали и на сельские общины в России. Аналогия присутствует.
Была создана центральная администрация. Императору помогали два министра. Один из них был главным. Министрам подчинялись соответствующие министерства – ведомства. Они имели отделения в областях. Это военное ведомство, ведомства финансов, хозяйственное, судебное, обрядовое и др. Была создана прокуратура. Аппарат управления на местах имел двойное подчинение – губернатору и министерствам-ведомствам при императоре. В условиях постоянных войн особое место в области занимал военачальник. Каждый чиновник имел свой ранг. Всего было 20 рангов. В империи действовал социальный лифт. В управление государством, областью привлекались и простолюдины. Первые 8 рангов из 20 мог занять любой крестьянин. Это создавало условия, когда самые талантливые представители народа подключались к управлению государством. При этом они не теряли социально-психологическую связь со своими родичами. И если это были самые толковые, самые авторитетные лица, то сохранялась социально-психологическая структура общества, когда во главе ее стояли самые достойные. Во всяком случае, на первых 8 рангах чиновничьей иерархии. Так естественно создавалась структура управления по принципу наибольшей доминантности, по биологическому принципу и одновременно по принципу создания социального механизма отбора, селекции, управления людьми. Должности можно было и покупать. Это удивительное решение. Хочешь должность -покупай ее. Сейчас должности во многих странах покупаются в тайне. И платят не малые деньги. А тут все открыто. Все знают, кто и сколько заплатил за должность. И это дешевле и правдивее, чем платить тайно своим покровителям. Иногда должности давались в награду, за заслуги.
Самые высокие должности давались только за заслуги. То есть на самый верх пройдохи за деньги официально не попадали. Тайные сделки наверняка были и при такой системе отбора государственных служащих. Но для большинства работал принцип: хочешь быть во главе других – работай, завоевывай авторитет, побеждай, развивай государство – получишь по заслугам. Все чиновники получали строго определенное жалование. Чаще натурой – зерном, овощами, тканями и др. Лишь самые важные чиновники (представители 19 и 20 рангов) имели право сами взимать налоги с крестьян и кормиться от этих доходов. Но тем, кто взимал налоги и кормился с них, не давались права административного управления. Это по-своему мудро,