Кооперативным организациям вместо обязательного государственного страхования было предоставлено право организации взаимного страхования своего имущества от стихийных бедствий.
Функции по государственному имущественному страхованию постепенно закреплялись за специально созданным органом (предприятием) – Главным управлением государственного страхования (Госстрах РСФСР), который был образован в системе Народного Комиссариата финансов РСФСР. Данному органу было поручено разработать по согласованию с заинтересованными ведомствами положения, правила и инструкции по организации государственного имущественного страхования.
С образованием СССР были образованы общесоюзные государственные органы управления, включая учреждение Госстраха СССР, который также обладал монопольным правом на страховую деятельность.
По этим причинам принятый в 1922 году Гражданский кодекс РСФСР не мог обойти стороной и институт страхования. Страхование наряду с институтами имущественного найма, куплей-продажей, меной, займом, подрядом, поручительством, поручением, доверенностью, товариществом, обязательствами, возникающими вследствие неосновательного обогащения, обязательствами, возникающими вследствие причинения вреда, наследственным правом вошел в число тринадцати правовых институтов, получивших самостоятельную регламентацию в ГК РСФСР 1922 г. Правовое регулирование договора страхования включало в себя 32 статьи (ст.367–398)[37].
В целях развития страхования и большего его проникновения в жизнь общества государство продолжило издание соответствующих нормативных актов и после принятия ГК РСФСР 1922 г. В их числе можно назвать постановление СНК СССР от 11.11.1924 г. «О государственном страховании в сельских местностях»[38] (этот нормативный акт требовал максимального учета местных особенностей в отношении распространения страхования на те или иные виды имущества, размера страховых взносов, способов их взимания), Декрет СНК РСФСР от 10.09.1926 г. «О привлечении местного населения к страховому делу»[39].
Профессором В.И. Серебровским в «Очерках советского страхового права» предложена следующая классификация специальных источников советского страхового права, которые действовали к 1925 году:
1) нормативные акты, изданные центральными общесоюзными органами всеобщей компетенции (например, Положение о НКФ СССР, Постановление СНК СССР «О государственном страховании в сельской местности», Постановление СНК СССР «О государственном гарантийном страховании», Постановление ЦИК и СНК Союза