Отдельно рассматривая вопрос о по Волжскому пароходству где дела шли особо плохо, Сталин распорядился сменить весь руководящий состав пароходства, начать максимальное вытеснение частного флота и впредь все транспортные перевозки по Волге осуществлять только государственным флотом, для чего начать массовую постройку судов малого водоизмещения. Одновременно было принято решение об увеличении финансирования Волжского пароходства, улучшении материально-бытовых условий, укрупнить судоремонтные базы, начать переоборудование портов и пристаней, добить снижения стоимости перевозок к концу пятилетки на 40 %, а, кроме этого, повысить отдачу от буксиров, сократить их простой и т. д.
Еще в декабре 1929 года в Нижнем Новгороде, по инициативе И.В. Сталина, прошло совещание Городского райкома ВКП (б) по вопросу об отношении Волжского пароходства к частновладельческому флоту, на котором были проработаны меры борьбы как экономического, так и административного характера. Констатируя, что имеющиеся у Волжского пароходства перевозочные средства по своим размерам и состоянию не отвечают интересам народного хозяйства и могут явиться тормозом к дальнейшему развитию всего народного хозяйства, было решено поддержать выдвинутые перед правительством страны требования о резком увеличении капиталовложений в судостроение речного флота. Недостаточное обслуживание местных перевозок планировалось устранить за счет принятия соответствующих мер по обеспечению тоннажем и увеличения коэффициента полезного использования флота.
11 декабря 1929 году бюро Нижегородского райкома ВКП (б), в соответствии с рекомендацией Сталина, приняло решение о конфискации водного транспорта у частника, мотивируя это, в частности тем, что «часть частников стала на путь уничтожения транспорта». Чтобы окончательно устранить конкурента с рынка перевозок, были приняты меры как по конфискации средств водного транспорта, так и по уголовному преследованию лиц, уличённых в злонамеренной порче и истреблении судов, а также ведущих агитацию за срыв мероприятий, связанных с конфискацией.
Иосиф Сталин, Лазарь Каганович, Климент Ворошилов, Вячеслав Молотов во время киносъемки. 1930-е годы.
Первым шагом к достижению поставленных задач стала развернувшаяся борьба с частником. Постановление Совета труда и обороны СССР от 19 февраля 1930 г. «Об основных моментах реконструкции и улучшения водного транспорта и о работе волжского государственного речного пароходства» потребовало ускорить работу по вытеснению частнику. В жесткости поставленной задачи чувствовалась рука Сталина. Постановление отмечало, что в ряде речных бассейнов роль частных перевозчиков увеличивается, что является совершенно недопустимым. Для вытеснения частника с водного транспорта