Федеральный служащий подчиняется непосредственно Федерации. Кроме федеральных служащих, в ФРГ выделяют косвенно федеральных служащих – служащих, подчиненных объединению, подчиненному Федерации.
Среди государственных служащих в ФРГ выделяются государственные служащие, наделенные властными полномочиями (чиновники) и не наделенные таковыми. К чиновникам относятся: непосредственно служащие министерств и ведомств, наделенные властными полномочиями, военнослужащие, профессора, судьи и т. д. Чиновники, как правило, назначаются пожизненно.
В ФРГ государственная служба подразделяется на четыре уровня:
1) высший;
2) повышенный;
3) средний;
4) низший.
Как и в Канаде, в ФРГ требования к гражданству государственного служащего не так строги.
Замещение государственных должностей происходит путем назначения. Однако профессиональная пригодность кандидата должна быть обязательно проверена в ходе экзамена. Назначение на государственную должность осуществляется пожизненно.
Лекция 5. Правовое регулирование государственной и муниципальной службы
1. Система нормативно-правовых актов о государственной и муниципальной службе
В связи с распадом СССР, перестройкой партийно-государственной машины и образованием фактически нового государства, основанного совсем на иных принципах, сфера государственного управления претерпела существенные изменения, впрочем, так же, как и иные сферы российской действительности. Именно эти изменения, а также необходимость решить ряд значительных проблем, таких как коррупция государственных служащих, потребовала принятия нового законодательства о государственной и муниципальной службе – теперь уже российской.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об основах государственной службы в РФ» законодательство РФ о государственной службе состоит из:
1) Конституции РФ;
2) федеральных законов;
3) иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
4) конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов ее субъектов.
Основные принципы, на которых основана вся работа системы государственных и муниципальных органов, заложены в Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 г. Пункт 2 ст. 4 Конституции РФ закрепляет ее верховенство на всей российской территории. Согласно все той же статье далее по юридическому статусу следуют федеральные законы. Таким образом, одним из основных принципов выступает конституционный принцип иерархии нормативно-правовых актов.
Кроме того, именно Конституция разграничивает предметы ведения и полномочия федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов РФ, признает и гарантирует местное самоуправление, а также устанавливает некоторые основы муниципальной службы (ст. 12), гарантирует равенство прав и свобод граждан, в том числе