Неиндексация и индексация с применением понижающих коэффициентов по отношению к темпам инфляции в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации проводилась в IV квартале 1995 г. и в первом полугодии 1996 г. Эти меры привели к убыточности железнодорожных перевозок, но не к ожидаемому росту объемов производства и, соответственно, объемов перевозимых грузов.
В 1994–1997 гг. в структуре тарифа на грузовые железнодорожные перевозки изменений практически не произошло. Убытки от пассажирских перевозок находились на уровне 1516 %. Изменение доли расходов эксплуатации (фонд оплаты груда, топливо, электроэнергия, ремонтный фонд, прочие расходы) в пределах 47–60 % было связано с практическим отсутствием в 1996–1997 гг. остатка прибыли и наличием некомпенсированных убытков.
Рис. 16. Динамика индексов оптовых цен на потребляемую железнодорожным транспортом продукцию и индекса тарифов на грузовые перевозки (в тыс. раз к декабрю 1991 г.)
Принятый МПС России в 1997 г. жесткий режим экономии эксплуатационных расходов дал возможность повысить рентабельность железнодорожных перевозок, упавшую в 1996 г. практически до нуля. При этом работа по сокращению внутриотраслевых издержек и снижение темпов инфляции позволили не только изменить периодичность индексации грузовых железнодорожных тарифов, но и осуществить ряд мер по снижению их предельного уровня.
С 1 июля 1997 г. было осуществлено дифференцированное снижение тарифов по отдельным родам перевозимых грузов, равнозначное снижению общего среднего уровня тарифов примерно на 4,7 %. С 1 октября 1997 г. предельный уровень грузовых железнодорожных тарифов был дополнительно снижен на 5 %.
В соответствии с планом-графиком поэтапного совершенствования системы грузовых железнодорожных тарифов (Прейскурант № 10–01), утвержденным указанием МПС России от 3 апреля 1997 г., и Программой мероприятий по совершенствованию тарифной политики на железнодорожном транспорте, утвержденной указанием МПС России от 16 июля 1997 г. № 185 У в 1997 г. были пересмотрены тарифы на перевозки скоропортящихся грузов в рефрижераторном подвижном составе и впервые введены тарифы на контрейлерные перевозки. В целях более полного удовлетворения платежеспособного спроса на хладотран-спорт с учетом необходимой партионности тарифы установлены в зависимости от этого фактора. Вдвое были снижены тарифы для собственных рефрижераторных вагонов, что поощряло конкуренцию. На рассмотрение в Минэкономики России были переданы новые контейнерные тарифы, которые также стимулировали использование транспортных средств грузовладельцев и операторов и отражали условия конкуренции с автотранспортом.
В первое десятилетие реформ на транспорте был реализован ряд целевых программ, направленных на совершенствование правовых и экономических условий транспортной деятельности, развитие институциональных