Уставное нормотворчество муниципальных образований в Российской Федерации. Историко-правовое исследование. Борис Хачатурян

устава Глава города Спасска-Дальнего являлся высшим должностным лицом МО и возглавлял органы местного самоуправления. Он мог решать вопросы, находящиеся в ведении городского Совета, в случаях: несостоявшихся выборов нового городского Совета; досрочного прекращения полномочий городского Совета и до вступлению в законную силу вновь избранного городского Света в соответствии с действующим законодательством; в иных случая, специально оговорённых в действующем законодательстве. Глава города в своей деятельности был подотчётен населению муниципального образования и городскому Совету158. Таким образом, представительный орган можно было и не созывать, глава все его вопросы был в состоянии решать сам!

      Муниципальный комитет Надеждинского района Приморского края159 25.07.1997 г. обсуждал вопрос «Об уставе муниципального образования Надеждинского района» (докладчик В. М. Соцкий – глава администрации п. Раздольное). Депутаты решили: продолжить работу над проектом Устава160. Был сформирован специальный комитет. 5 августа комитет ещё раз рассмотрел проект Устава, Устав муниципального образования Надеждинского района был принят, и 20 августа – 10 сентября 1997 г. был опубликован в районной газете «Трудовая слава» в номерах 52—58161.

      Документ устанавливал структуру органов местного самоуправления района, состоящую из: муниципального комитета Надеждинского района – выборного представительного органа МСУ, избираемого населением МО непосредственно; главы МО – выборного должностного лица, возглавляющего исполнительную власть в МО, избираемого населением МО непосредственно; администрации МО – исполнительного органа МСУ района; сельских поселковых администраций – структурных подразделений администрации МО; глав сельских, поселковых администраций, назначаемых районным главой162.

      «Глава муниципального образования подписывает и опубликовывает правовые и иные нормативные акты принятые муниципальным комитетом» и вправе отказать в подписании и опубликовании данные документы163.

      Но на этом уставное нормотворчество в районе не закончилось. В 1998 и 1999 годах в текст устава был внесён ряд изменений, так как управление юстиции Приморского края отказывалось его зарегистрировать в связи с большим количеством несоответствий существующему правовому полю.

      Новый состав представительного органа на своей первой сессии 26.02.1999 г. вновь рассмотрел устав и внёс в него изменения предлагаемые управлением юстиции164. Но изменения в устав вносились ещё два раза: 30.07.1999 г.165 и 24.09.1999 г.166 (т.е. через 1 год, 11 месяцев и 15 дней с начала работы устав был принят в окончательной редакции). И, наконец, 16.11.1999 г. устав был зарегистрирован в управлении юстиции Приморского края167.

      Зарегистрированный устав Надеждинского района в ст. 38. Устанавливал, что глава района «…обеспечивает управление