В связи с отсутствием Устава города депутаты второго созыва, избранные в декабре 1996 г., на своём первом заседании 16.01.1997 г. приняли Временный регламент думы, где установили, что председатель думы избирается из депутатов думы, и он же подписывает решения думы145.
На заседании прошедшем 17.12.1997 г. дума в очередной раз рассмотрела вопрос о подготовке устава и утвердила процедуру его принятия в думе146. Но принять его этот состав депутатов не успел.
Проект Устава муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район147 (далее – устав г. Уссурийска) депутатами Уссурийской думы был рассмотрен в третьем чтении 06.07.1999 г. С докладом выступал председатель комиссии по регламенту, депутатской этике и организации работы думы В. Н. Ионинко. Выступившая в прениях начальник нормативно-правового управления администрации города отмечала, что «…вариант проекта Устава противоречит Конституции РФ, глава 8 (на местном уровне отсутствует принцип разделения властей). В частности, ущемлены права главы муниципального образования:
1. Глава муниципального образования должен обязательно председательствовать на заседаниях думы.
2. Глава муниципального образования должен обязательно ставить свою подпись при принятии решения»148.
С такой подачи, замечания юриста депутатами частично были учтены. Устав был принят пятнадцатью голосами «за», при трёх – «против» и одном – «воздержавшимся»149. Таким образом, уссурийцы затратили на разработку и принятие муниципального устава три года, один месяц и 27 дней.
В ст. 24 Устава г. Уссурийска предусматривалось, что «Глава муниципального образования входит в состав Думы с правом решающего голоса, может председательствовать на её заседаниях, в порядке, установленном регламентом Думы»150. Так же был значительно, по сравнению с Федеральным законом №154. расширен перечень вопросов исключительного ведения Думы.
Уставом устанавливалось, что заседание думы правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3 от числа избранных депутатов151, решения думы подписывает председатель думы. Но глава муниципального образования вправе в течение 7 дней наложить вето, которое может быть преодолено 2/3 голосов от избранного числа депутатов152.
Статьёй 36 Устава г. Уссурийска регламентировался статус главы муниципального образования как выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления, подотчётного населению муниципального образования непосредственно и думе муниципального образования в порядке, предусмотренном Уставом. Глава муниципального