Уставное нормотворчество муниципальных образований в Российской Федерации. Историко-правовое исследование. Борис Хачатурян. Читать онлайн. Newlib. NEWLIB.NET

Автор: Борис Хачатурян
Издательство: Издательские решения
Серия:
Жанр произведения: Современная русская литература
Год издания: 0
isbn: 9785005048035
Скачать книгу
30.07.1996 г. в думе заслушивают председателя комиссии В. Н. Лагошина, который сообщил, что в связи с большим количеством предложений необходимо готовить новый проект устава. Депутаты с этим предложением согласились144.

      В связи с отсутствием Устава города депутаты второго созыва, избранные в декабре 1996 г., на своём первом заседании 16.01.1997 г. приняли Временный регламент думы, где установили, что председатель думы избирается из депутатов думы, и он же подписывает решения думы145.

      На заседании прошедшем 17.12.1997 г. дума в очередной раз рассмотрела вопрос о подготовке устава и утвердила процедуру его принятия в думе146. Но принять его этот состав депутатов не успел.

      Проект Устава муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район147 (далее – устав г. Уссурийска) депутатами Уссурийской думы был рассмотрен в третьем чтении 06.07.1999 г. С докладом выступал председатель комиссии по регламенту, депутатской этике и организации работы думы В. Н. Ионинко. Выступившая в прениях начальник нормативно-правового управления администрации города отмечала, что «…вариант проекта Устава противоречит Конституции РФ, глава 8 (на местном уровне отсутствует принцип разделения властей). В частности, ущемлены права главы муниципального образования:

      1. Глава муниципального образования должен обязательно председательствовать на заседаниях думы.

      2. Глава муниципального образования должен обязательно ставить свою подпись при принятии решения»148.

      С такой подачи, замечания юриста депутатами частично были учтены. Устав был принят пятнадцатью голосами «за», при трёх – «против» и одном – «воздержавшимся»149. Таким образом, уссурийцы затратили на разработку и принятие муниципального устава три года, один месяц и 27 дней.

      В ст. 24 Устава г. Уссурийска предусматривалось, что «Глава муниципального образования входит в состав Думы с правом решающего голоса, может председательствовать на её заседаниях, в порядке, установленном регламентом Думы»150. Так же был значительно, по сравнению с Федеральным законом №154. расширен перечень вопросов исключительного ведения Думы.

      Уставом устанавливалось, что заседание думы правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3 от числа избранных депутатов151, решения думы подписывает председатель думы. Но глава муниципального образования вправе в течение 7 дней наложить вето, которое может быть преодолено 2/3 голосов от избранного числа депутатов152.

      Статьёй 36 Устава г. Уссурийска регламентировался статус главы муниципального образования как выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления, подотчётного населению муниципального образования непосредственно и думе муниципального образования в порядке, предусмотренном Уставом. Глава муниципального


<p>144</p>

Там же. Д. 12, л. 73.

<p>145</p>

Там же. Д. 15, л. 21.

<p>146</p>

Там же. Д. 32, л. 58.

<p>147</p>

На основании постановления главы администрации Приморского края от 24 ноября 1994 г. «Об объединении Уссурийской администрации» были ликвидированы администрации г. Уссурийска и Уссурийского района и образована «Объединённая Уссурийская администрация». Город Уссурийск и Уссурийский район переданы в административное подчинение объединённой Уссурийской администрации, оставив их как территориальные единицы. С октября 1996 г. это Администрация муниципального образования «г. Уссурийск и Уссурийский район» // Архивный отдел администрации муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район. Ф. 43, оп 1, л. без номера.

<p>148</p>

Юрист вводил в заблуждение депутатов, так как Федеральный закон 1995 г. №154 не предусматривал ни чего подобного. Более того, он устанавливал, что «Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования – выборного должностного лица…» (ч. 1 ст. 16), а ч. 2 этой же статьи устанавливалось, что он «…может быть наделён правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного орган…». (Курсив наш. – Б.Х.)

<p>149</p>

Архивный отдел администрации муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район. Ф. 416, оп. 1, д. 32.

<p>150</p>

Там же. Л. 113.

<p>151</p>

Там же. Л. 115.

<p>152</p>

Там же. Л. 117.