Уставное нормотворчество муниципальных образований в Российской Федерации. Историко-правовое исследование. Борис Хачатурян. Читать онлайн. Newlib. NEWLIB.NET

Автор: Борис Хачатурян
Издательство: Издательские решения
Серия:
Жанр произведения: Современная русская литература
Год издания: 0
isbn: 9785005048035
Скачать книгу
норма об уставе как важнейшем нормативном условии функционирования МО. В отличие от советского периода, эта норма не содержала исключений и вменяла в обязанность всем МО иметь свой устав.

      Определяя содержание уставов МО, статья гласила, что в уставах указываются81 14 вопросов, при этом перечень этот открытый, так как подп. 15 устанавливал, что в уставе могут найти отражение и другие вопросы местного значения.

      Анализ практики муниципального уставного нормотворчества показывает, что в уставах МО, фиксировались большинство из этих 14 пунктов, а вот что касается других (подп. 15) «…положений организации местного самоуправления», то ни в одном из изученных муниципальных уставах этот вопрос не раскрывается…

      Содержание устава МО определялось не только в ст. 8 Федерального закона №154, но и в ряде других его статьях. Причём, если полномочия МО в вопросах содержания устава, установленные в ст. 8, как отмечалось выше, в значительной степени вторичны по отношению к федеральным законам и законам субъектов Федерации, то полномочия, закреплённые в других статьях Закона №154, носят первичный характер ― только органы МСУ или само население вправе их установить. К ним относились следующие вопросы: об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении внутригородских МО, установлении или изменении их территорий (п. 3 ст. 12); наделение органов МСУ собственной компетенцией (п. 3 ст. 14); определение численного состава представительного органа МСУ (п. 2 ст. 15); определение полномочий представительных органов МСУ (п. 4 ст. 15); установление должности главы МО, а также должности иных выборных лиц МСУ (п. 1 ст. 16); принятие решения о том, каким способом должен избираться глава МСУ – на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом из своего состава (п. 2 ст. 16); принятие решения о том, может ли избранный населением глава МО быть наделён правом входить в состав представительного органа МСУ и председательствовать на его заседаниях (п. 3 ст. 16); об осуществлении полномочий на постоянной основе главы МО, депутата, члена выборного органа МСУ, другого должностного лица МСУ (п. 4 ст. 18); образование органов МСУ (кроме выборных) (п. 1 ст. 14); установление права населения на правотворческую инициативу (ст. 25); наделение органов ТОС правами юридического лица (п. 1 ст. 27); порядок и условия ответственности органов МСУ и должностных лиц МСУ в результате утраты доверия населения (ст. 48); подотчётность главы МО (п. 5 ст. 16).

      Следовательно, МО самостоятельно должно было регулировать в своём уставе главным образом организационные вопросы – состав органов, их полномочия, способ их создания, порядок деятельности и т.д.82, причем даже в этой сфере – далеко не все.

      Анализ уставного нормотворчества показывает, что для обеспечения легитимности83 устава необходимо было создание условий для подлинно демократической процедуры


<p>81</p>

Хотелось бы обратить внимание на то, что законодатель использует слово «указываются», а не какое-либо другое, к примеру, устанавливаются, регламентируются и т. п.

<p>82</p>

См.: Васильев М. А. Действующее российское законодательство в сфере местного самоуправления: итоги – 1999 и задачи – 2000. Доклад на симпозиуме «Управление российским городом: итоги – 1999 и задачи – 2000» (г. Обнинск, 18 – 20 января 2000 г.) // Муниципальное право. 2000. №1. – С. 76.

<p>83</p>

Легитимность власти предполагает её легализацию и легитимацию. В сегодняшней юридической литературе под легализацией власти понимается юридическое провозглашение правомерности её возникновения (установления), организации и деятельности. В обычных условиях легализация власти осуществляется, прежде всего, конституциями, или законами. Под легитимацией власти понимаются процессы и явления, посредством которых она приобретает свойство легитимности, выражающее правильность, оправданность, справедливость, правовую и моральную законность и другие стороны соответствия данной власти, её деятельности определённым, прежде всего психическим установкам, ожиданиям (экспектациям) общества, народа.