К середине 20-х гг. основным объектом деятельности Наркомата социального обеспечения становится социальное обеспечение крестьянства. Это связано, во-первых, с тем, что оно представляло большую часть населения СССР, а во-вторых – с массовым голодом (лето 1921 г.). Тогда голодали около 30 млн человек (умерло около 5 млн человек). Поэтому приоритетным направлением в деятельности Наркомата социального обеспечения становится работа по социальному обеспечению крестьянства, организация крестьянской общественной взаимопомощи. Узаконенная в мае 1921 г., активная крестьянская общественная взаимопомощь началась с 1922 г., когда в деревнях стали создаваться крестьянские комитеты общественной взаимопомощи, на которые возлагались функции самообеспечения и патронажа нуждающихся.
Комитеты организовывали обработку земель красноармейцев, инвалидов, сирот и бедноты, на них лежала ответственность за проведение “воскресников”, а также удовлетворение прочих хозяйственных нужд сирот, инвалидов, бедноты, контроль недопущения эксплуатации их кулачьем.
Основными формами деятельности органов крестьянской взаимопомощи являлись: оказание индивидуальной помощи красноармейцам, инвалидам (пособия, ссуды, трудовая помощь); социальная взаимопомощь (запасные магазины, поддержка школ и больниц, инвалидных домов); правовая помощь (защита интересов малоимущего слоя при взимании налогов, отпуске леса, наделении лугами).
В первые годы Советской власти одной из самых острых проблем являлось спасение детей, преодоление детской беспризорности, преступности. Совет защиты детей, а чуть позже – Комиссия по улучшению жизни детей при ВЦИКе, созданная декретом ВЦИК от 10 февраля 1921 г. организовывали детские трудовые коммуны, давшие “путевку в жизнь” тысячам бывшим беспризорников. Большое значение для развития работы по спасению детей и повышению ее эффективности имело создание детской социальной инспекции при отделе Правовой защиты детей Наркомпроса.
6 февраля 1928 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли постановление “О передаче воспитанников детских домов в крестьянские семьи”, а 28 мая 1928 г. – “О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов и других совершеннолетних трудящихся в городах и рабочих поселках”. Передача детей осуществлялась на основе письменного обращения лица, которое намеревалось принять несовершеннолетнего в свою семью для дальнейшего воспитания. Учитывая исключительную важность обеспечения подростков и молодежи работой в условиях роста безработицы, в феврале 1927 г. СНК РСФСР издал постановление “О мероприятиях, обеспечивающих доступность получения работы молодежью подростками”. В соответствии с этим документом все государственные, оперативные, общественные, частные учреждения и предприятия были обязаны не позднее