Административное право субъектов Российской Федерации: историко-правовое исследование. Борис Хачатурян. Читать онлайн. Newlib. NEWLIB.NET

Автор: Борис Хачатурян
Издательство: Издательские решения
Серия:
Жанр произведения: Прочая образовательная литература
Год издания: 0
isbn: 9785005021144
Скачать книгу
необходимость приведения республиканского, краевого, областного, … законодательства в точное соответствие с этим федеральным законом, и в первую очередь это касается всей системы организации государственной власти, в том числе и исполнительных органов.

      Вместе с тем, необходимо отметить, что ожидания региональных законодателей о формулировании общих принципов организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации, как это изложено в Конституции, не оправдались. Закон оказался слабым126, многие вопросы в нём не были разрешены; мало того, называясь законом об общих принципах, закон стал документом, оставившим ничтожно малую возможность регуляции системы органов региональной государственной власти силами субъектов РФ. В результате проблемы упорядочивания статуса, организационно-правовых форм деятельности региональных государственных органов и по сегодняшний день во многом остаются открытыми.

      Вот на таком фоне в субъектах Федерации началась работа по внесению дополнений и изменений в региональные конституции (уставы)127 и законодательство в вопросах, связанных с системой органов государственной власти, что в конечном итоге не привело к однообразию в их регламентировании, но существенно изменило их статусное положение.

      Так, в результате внесённых изменений и дополнений в Устав Хабаровского края система органов государственной власти края (к 2016 г.) получила следующие очертания:

      – законодательную власть осуществляет законодательный (представительный) орган государственной власти Хабаровского края – Законодательная Дума Хабаровского края128;

      – в крае устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти Хабаровского края – Правительством Хабаровского края129, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти Хабаровского края – Губернатором Хабаровского края130.

      Пунктом 31.1 ст. 34 установлено, что Губернатор края является высшим должностным лицом Хабаровского края131.

      Аналогичные положение после 2003 г. были закреплены и в конституциях (уставах) других субъектов Федерации132.

      Все российские субъекты, в том числе и Хабаровский край, установили требование о том, что, вступая в должность, глава администрации приносит присягу, текст которой закреплялся в конституции (уставе) субъекта РФ.

      Что касается судебной власти то ни Конституция РФ, ни Федеральный закон №184 таковой для субъектов РФ не предусматривают. А это значит, что в субъектах Федерации судебную власть осуществляют суды, входящие в единую судебную систему РФ, что и закреплено в п. 4.4. ст. 4 Устава Хабаровского края (судебную власть в Хабаровском крае осуществляют суды, входящие в единую судебную


<p>126</p>

О слабости закона на момент его принятия в 1999 г. говорит и тот факт, что в него с 1999 по 2018 гг. более 100 раз вносились изменения и дополнения, требовавшие внесения изменений и дополнений и в региональное законодательство и прежде всего в конституции (уставы) субъектов РФ, что, конечно же, не способствовало укреплению авторитета этих документов.

<p>127</p>

На момент подготовки издания в Уставы Хабаровского, Краснодарского и Приморского краёв было внесено дополнений и изменений, до 1999 г. 4, 5 и 3, соответственно, после 1999 г. 38, 19 и 23, в Конституцию РС (Я) – 3 и 16.

<p>128</p>

До 1997 г. этот орган назывался «Хабаровская краевая Дума».

<p>129</p>

До 2001 г. этот орган назывался «Администрация Хабаровского края».

<p>130</p>

До 2001 г. эта должность называлась «Глава Администрации Хабаровского края».

<p>131</p>

Как уже говорилось выше, формулировка Устава в редакции 1996 г. гласила неопределённо: «…Глава Администрации края является высшим должностным лицом». Неясно: края или исполнительного органа? Такая запись в Уставе края появилась по личному предложению В. И. Ишаева при обсуждении Устава в третьем чтении как реакция на отсутствие консенсуса между депутатами первого созыва по этому вопросу. Термин «высшее должностное лицо» впервые получил «прописку» в российском конституционном законодательстве в Законе РСФСР «О Президенте РСФСР» от 24.04.1991 г., согласно которому Президент РСФСР являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти РСФСР. В свою очередь это было лишь слегка модифицированное определение руководителей союзных республик, автономных областей и автономных округов, данное в ст. 127.8 Конституции СССР, в соответствии с которой они признавались высшими государственными должностными лицами республик, автономных областей и округов. Применительно к субъектам РФ этот термин впервые был употреблён 01.11.1991 г., в Законе РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР», вводившем ст. 132.1 следующего содержания: «Глава исполнительной власти (Президент) республики в составе РСФСР является высшим должностным лицом республики и главой исполнительной власти в республике в составе РСФСР». Затем он был продублирован в постановлении Верховного Совета РСФСР от 11.11.1991 «О главах исполнительной власти республик в составе РСФСР», в котором они признавались высшими должностными лицами республик, возглавляющими правительства республик. Правда, к моменту внесения этих изменений в Конституцию РСФСР отдельные республики входящие в состав РСФСР уже успели принять собственные законы о статусе своих президентов, в том числе признавая их высшими должностными лицами республик. В то же время принятый 05.03.1992 Закон РФ «О краевом, областном Совете народных депутатов, краевой, областной администрации» при характеристике правового положения главы администрации не воспользовался категорией «высшее должностное лицо». И только в Указе Президента РФ от 03.10.1994 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации», которым было утверждено Положение о главе администрации края, области, … глава администрации определялся как высшее должностное лицо и руководитель органов исполнительной власти субъекта Федерации. Принятый в 1999 г. Федеральный закон №184 введя понятие «высшее должностное лицо» закрепил сложившуюся к этому моменту в субъектах Федерации практику наделения руководителей исполнительных органов указанным выше титулом, что позволяет сказать, что федеральный законодатель позаботился, насколько это возможно, о соблюдении конституционной нормы, содержащейся в ч. 1 ст. 77 Конституции РФ (1993 г.).

<p>132</p>

В соответствии с Законом Амурской области от 07.06.2007 №347-ОЗ Администрация Амурской области была реорганизована в Правительство Амурской области. См.: Закон Амурской области от 07.06.2007 №347-ОЗ (ред. от 05.10.2018) «О Правительстве Амурской области» // Первоначальный текст документа опубликован в газете «Амурская правда». №103, 09.06.2007.