Административное право субъектов Российской Федерации: историко-правовое исследование. Борис Хачатурян

был вмешаться Конституционный Суд, который в своём постановлении от 18.01.1996 «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края» определил, что государственная власть в субъектах РФ должна опираться на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления, единства системы государственной власти, а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов110.

      Анализ нормативных правовых актов субъектов РФ последнего десятилетия XX столетия позволяет сделать вывод, что система и формы региональных органов исполнительной власти определяются их конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

      Правда, необходимо заметить, что отдельные субъекты РФ в своих конституциях (уставах) не использовали термин «система» а просто в главах, посвящённых органам государственной власти субъекта, их перечислили. Как пример см. ст. 4 Устава Хабаровского края, гл. 4 Устава Приморского края. В Краснодарском крае органам государственной власти посвящены главы 2, 3, 4, 5 Устава Краснодарского края и т. п.

      Созданная в 1990 гг. система организации органов исполнительной власти позволяет выделить две формы органов общей компетенции в субъектах РФ, а в отдельных субъектах – и два уровня органов государственной власти:

      – первая форма органов общей компетенции – Советы Министров (Правительства)111 субъектов Федерации, образуемые либо представительными органами государственной власти, либо президентами112/губернаторами, либо на основе сочетания выборности глав правительств и назначения на должности других членов. В одних субъектах они возглавлялись председателями советов (кабинетов) министров, в других – президентами (губернаторами), которые являлись одновременно главами правительств. Председатели правительств назначались на должность представительными органами государственной власти или президентами/губернаторами. В республике Карелия предусматривалось избрание главы правительства населением.

      На Дальнем Востоке в 1991 – 2001 гг. правительства были сформированы только в двух субъектах – в Республике Саха (Якутия)113 и в Еврейской автономной области114. В РС (Я) главой исполнительной власти являлся Президент Республики Саха (Якутия)115, в ЕАО губернатор являлся главой исполнительной власти области116.

      Президент Саха (Якутии) с предварительного согласия Палаты Республики получил право назначать Председателя Правительства, его заместителей, министра внутренних дел, министра финансов, министра внешних связей, председателя Национального банка, директора Департамента пенсионной службы, начальника Государственной налоговой