Правовые режимы: актуальные общетеоретические и конституционно-правовые проблемы. В. Е. Чиркин

(ая) как результат функционирования всех ее элементов, институтов, средств. Данная характеристика заключает в себе всю суть реалистического понимания явления «правовой режим», которое относится к реальной правовой деятельности, когда определенный набор абстрактных правовых возможностей и средств претворяется в жизнь, получает воплощение посредством правомерного поведения субъектов права в конкретных правовых отношениях. В конечном счете правовой режим отражает не только нормативно закрепленные ограничения, запреты или льготы, но и состояние реальной возможности или невозможности, востребованности тех или иных правовых средств. Например, Федеральным законом «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» на нормативном уровне значительно ограничена деятельность индустрии игорного бизнеса111, однако фактически принятие указанного нормативного акта проблемы не решает: соответствующая категория граждан, невзирая на запреты и ограничения, имеет потребность играть, удовлетворяя ее теперь посредством криминальных игорных структур, перешедших на нелегальное положение112. Об этом свидетельствуют данные пресс-службы Управления экономической безопасности и противодействия коррупции Главного управления Министерства внутренних дел России по г. Москве: за 6 месяцев 2013 г. было возбуждено 30 уголовных дел по ст. 171.2 Уголовного кодекса Российской Федерации «Незаконные организация и проведение азартных игр», закрыто 39 казино и покерных клубов, 170 залов игровых автоматов, 1041 лотерейных и интернет-клубов, 181 пункт приема ставок букмекерских контор. В общей сложности изъято 26 914 единиц оборудования113.

      Как видно из примера, правовой режим отражает, каким образом на практике действуют нормативно-регулятивные средства, направленные на регламентацию определенного участка правовой жизни. Иными словами, реалистический подход к пониманию правовых режимов не ограничивается констатацией того, что нормативно-регулятивные средства приобретают значение универсальных юридических инструментов правовой политики, посредством которых становится возможным достижение некоторых правовых целей, предопределяется общая специфика правового режима и действия правового регулирования того или иного участка правовой жизни. При всей значимости для познания закономерностей правовой жизни анализ нормативных правовых актов и иных формальных источников права позволяет определить лишь наличие или отсутствие предоставленных государством (или сконструированных самими субъектами права в пределах их правотворческих полномочий) наборов правовых средств, характер направленности правового регулирования в зависимости от того, какие средства доминируют в структуре правового режима, а следовательно, и степень жесткости юридического регулирования, допустимый уровень активности