Институт парламентского расследования в Российской Федерации. Юлия Григорьевна Федотова

с иными государственными органами. Комиссия создается на основании постановления Сейма. Проект постановления может быть внесен Президиумом Сейма, комиссией или группой не менее 15 депутатов. Комиссия связана вопросом, который определит Сейм, но при его изучении не зависит от мнений, предложений иных комиссий. Любое вызванное на заседания лицо обязано явиться и представить объяснения. Так как комиссия не наделена правом применения мер принудительного характера для решения вопросов, связанных с отказом дать объяснения, она может обратиться в окружной суд.¹⁹⁷

      Система комитетов в Парламенте Великобритании сложилась во второй половине XX века и доказала эффективность в качестве мощного оружия в арсенале парламента.¹⁹⁸ Отобранные (выборные, специальные) комиссии расследуют деятельность департаментов, связанных с ними органов и организаций. Комиссии делятся на ведомственные, вневедомственные (по выборам, публичной отчетности и т. д.).¹⁹⁹ Так, например, комиссия по делам Уэльса расследовала вопросы содержания различных категорий лиц под стражей, комиссия по науке и технологиям – проблемы научных публикаций, соотношения обучения и науки в университетах,²⁰⁰ комиссия по делам бизнеса и предпринимательской деятельности – вопросы программы автомобилестроения, комиссия иностранных дел следила за работой Министерства иностранных дел и сношений со странами Британского содружества. Особенно значимы парламентские расследования по вопросам, связанным с исполнением бюджета.²⁰¹

      В.В. Маклаков отмечает, что если компетенция комитетов (комиссий) совпадает со сферой деятельности министерств, то эффективность контрольной деятельности резко увеличивается.²⁰² Действительно, основанные по такому принципу комиссии достаточно активны и профессиональны. С 2005 года в Палате общин была создана комиссия по расследованию деятельности Департамента окружающей среды, продовольствия и сельских вопросов. Комиссия регулярно проводит расследования и публикует отчеты, в частности, по вопросам биологического разнообразия, наводнений и т. д. 22 июля 2009 года комиссией был опубликован итоговый доклад парламентского расследования по вопросам водоснабжения, возобновлено расследование по реализации стратегии по отходам, объявлено о расследовании банкротств молочных ферм.²⁰³ Позицию о том, что совпадение компетенции комитетов со сферой деятельности министерств является важным элементом организации парламента, подтверждает и опыт США,²⁰⁴ ФРГ, Японии.²⁰⁵

      Среди отобранных комиссий Палаты лордов можно выделить комиссии по внутренним делам палаты и по расследованию дел, имеющих публичный интерес. Комиссии проводят расследования по широкому кругу вопросов, не затрагивая компетенцию комиссий палат общин (вопросы, связанные с Европейскими Сообществами, делегированным