Институт парламентского расследования в Российской Федерации. Юлия Григорьевна Федотова

образуются для расследования какого-либо вопроса, практики применения законодательства, социальных проблем и правонарушений в деятельности правительственных органов. Некоторые существуют постоянно, например, по делам ветеранов; молодежи и семьи.¹⁸⁷ Комитеты вправе заседать в любое время и в любом месте Штатов, могут вызвать свидетелей, требовать предоставления документов. Слушания, как правило, открытые. За отказ отвечать на вопросы могут быть применены штраф, тюремное заключение. Действенным способом воздействия является «власть кошелька»: возможность сокращения ассигнований заставляет Президента, органы исполнительной власти выполнять требования Конгресса.¹⁸⁸ Становлению эффективного парламентского контроля способствовала и двухпартийная система, а также кадровые полномочия Конгресса.¹⁸⁹

      В системе разделения властей главенствующая роль принадлежит Президенту США. Но принижать роль Конгресса не стоит. Формы контроля не только разнообразны, но и эффективны, что позволяет каждой ветви власти сдерживать и уравновешивать другие, не подменяя их.¹⁹⁰ В качестве примера отметим, что в ходе расследования по «уотергейтскому делу» сенатский комитет требовал у Никсона передачи записей разговоров в кабинете Президента. Никсон отказал. Уотергейтский комитет сената возбудил дело в окружном суде на предмет предупреждения уничтожения магнитофонных записей. В итоге дело было рассмотрено Верховным Судом США. Подчинившись решению Верховного Суда, обязавшего его передать записи, Никсон в значительной мере следовал прецедентам: до него так поступали Джефферсон, Мэдисон, Джексон, Линкольн, оба Рузвельта, Вильсон и Трумэн.¹⁹¹

      Регламент Бундестага не содержит норм, регулирующих детальную процедуру создания следственной комиссии и порядок проведения расследований. Конституционные нормы считаются достаточными.¹⁹² Основной закон ФРГ 1949 года содержит достаточно регламентированные положения по сравнению с конституциями других зарубежных стран. Право на проведение парламентского расследования конституционно закреплено в Болгарии. Конституция (ст. 80, 83) также устанавливает, что Народное Собрание и комиссии могут обязать министров явиться на заседание и ответить на вопросы. Должностные лица и граждане обязаны явиться и предоставить требуемые сведения и документы.¹⁹³

      Полномочие законодательного органа по проведению парламентского расследования тесно связано со структурой парламента. Эволюция конституционных норм проявилась в трех направлениях: упрочение и укрепление положения исполнительной власти, эволюция парламентской структуры и развитие института парламентского контроля.¹⁹⁴ Очевидна взаимообусловленность этих направлений. По мнению В.В. Маклакова, несмотря на то, что постоянные и следственные комиссии действуют и могут образовываться во всех парламентах независимо от формы правления