Колегія ВНК до березня підготовила пропозиції про створення міжвідомчої шифрувальної комісії при РНК, що складалася з представників Наркомата військових справ, ВНК, НКЗС і Наркомата зовнішньої торгівлі під головуванням представника ВНК – начальника Спеціального відділу. Проте розроблений ВНК проект діяльності цієї комісії прийнятий не був, оскільки стало очевидно, що в умовах, що створилися, за наявності у всіх наркоматів безлічі важких невідкладних власних завдань, всю роботу зі створення і організації діяльності спеціальної служби повинно узяти на себе одне відомство, а саме ВНК.
Було прийнято ухвалу, запропоновану Леніним: «Доручити начальнику шифрувального відділу ВНК прийняти заходи до здійснення нагляду, контролю і керівництва шифрувальною справою в Республіці і представити в Малу раду відповідний проект Ухвали, погодивши його з найбільш зацікавленими відомствами». 12 квітня на засіданні Малого РНК з проектом утворення єдиного у країні шифрувально-дешифрувального відділу виступив начальник Спеціального відділу при ВНК Бокій, людина, якій належало стати головним організатором криптологічної служби країни і її першим керівником.
Ось текст цього проекту:
«Маючи на увазі: 1) відсутність у Республіці центру, що об'єднує та спрямовує діяльність шифрувальних органів різних відомств, і пов'язані з цим безсистемність і випадковість у постановці шифрувальної справи; 2) можливість, завдяки цьому, при існуючому положенні широкого інформування ворогів Робітничо-селянської держави про таємниці Республіки, Рада Народних Комісарів ухвалила:
Утворити при Всеросійській Надзвичайній Комісії «Спеціальний відділ», штати в якому затверджуються Головою ВНК. Начальник Спеціального відділу призначається Раднаркомом.
У коло ведення Спеціального відділу при ВНК включити:
I. Постановку шифрувальної справи в РРФСР:
А. Наукова розробка питань шифрувальної справи:
а) аналіз всіх існуючих та існуючих російських і іноземних шифрів;
б) створення нових систем шифрів;
в) складання описів шифрів і інструкцій у шифрувальній справі та користуванні шифрами;
г) збирання архівів і літератури у шифрувальній справі для сконцентрування такого при Спецвідділі;
д) складання і видання керівництва з питань шифрування. Б. Обстеження і вироблення систем