7 декабря 1917 г. после обсуждения доклада Ф.Э. Дзержинского Совнарком образовал Всероссийскую чрезвычайную комиссию при СНК по борьбе с контрреволюцией и саботажем под председательством докладчика. В состав ВЧК вошли Ф.Э. Дзержинский (председатель), Я.Х. Петерс, И.К. Ксенофонтов, Д.Г. Евсеев, Г.К. Орджоникидзе, К.А. Петерсон, В.К. Аверин, Н.А. Жиделев, В.А. Трифонов и В.Н. Васильевский. В значительной степени первоначальный состав комиссии сформировался из членов упраздненного ПВРК. Членами ПВРК были Дзержинский, Евсеев, Орджоникидзе, Петерс, Петерсон, Трифонов[95].
Вместе с тем, данный состав ВЧК просуществовал только сутки и лишь четыре члена комиссии, Дзержинский, Петерс, Ксенофонтов и Евсеев, остались в ней для дальнейшей работы[96]. Возможно, это было связано со стремительным формированием комиссии, без предварительного согласия на участие в ней ряда лиц. Например, фамилии Орджоникидзе и Васильевского в протоколе заседания СНК от 7 декабря были изначально указаны под знаком вопроса.
Перед создаваемой комиссией Ф.Э. Дзержинским как докладчиком были поставлены следующие задачи:
«1. Пресек(ать) и ликвидир(овать) все контрреволюционные и саботажнические попытки и действия по всей России, со стороны кого бы они ни исходили. 2. Предание суду Революционного трибунала всех саботажников и контрреволюционеров и выработка мер борьбы с ними. 3. Комиссия ведет только предварительное расследование, поскольку это нужно для пресечения… Комиссии обратить в первую голову внимание на печать, саботаж к. д., правых с.-р., саботажн(иков) и стачечни(ков). Меры – конфискация, выдворение, лишение карточек, опубликование списка врагов народа и т. д.»[97].
Следует отметить, что юридически данный документ содержит неясность в вопросе о