Бюджетное право. Дмитрий Комягин. Читать онлайн. Newlib. NEWLIB.NET

Автор: Дмитрий Комягин
Издательство: Высшая Школа Экономики (ВШЭ)
Серия:
Жанр произведения: Учебная литература
Год издания: 2017
isbn: 978-5-7598-1398-9
Скачать книгу
«…все приходы и расходы должны быть учреждаемы ежегодною сметою (бюджетом)»[12]. В течение всего XIX в. «бюджет» используется в сходном значении – для обозначения сметы или росписи доходов и расходов, например: «обязанности финансового управления: оно составляет государственную роспись (бюджет).»[13]; «бюджетные государственные сметы»[14] и т. п.

      К середине XIX в. в рамках науки финансового права стало выделяться самостоятельное направление – учение о бюджете. Предмет учения о бюджете менялся с течением времени и не совпадает с предметом современного бюджетного права. Сегодня предмет бюджетного права определяют через те отношения, которые регулирует Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст. 1), а именно отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе:

      • формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

      • осуществления государственных и муниципальных заимствований;

      • регулирования государственного и муниципального долга;

      • составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

      • утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

      • контроля за их исполнением;

      • осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

      В науке финансового права XIX в. существовал иной подход к определению содержания учения о бюджете. Так, в лекциях профессора Ф.Б. Мильгаузена отмечалось, что учение о бюджете – это равновесие между доходами и расходами государства, выраженное во внешних признаках. При этом указывалось, что назначение расходов – предмет не финансового, а государственного права, а ряд принципов, согласно которым должны осуществляться расходы (например, принцип бережливости), подробно излагаются в курсе политической экономии[15]. Таким образом, в учении о бюджете, являющемся частью финансового права, оставались только рассуждения о соотношении доходов и расходов государства и правила составления бюджета, решавшие вопрос этого соотношения.

      Определенные перемены в науке были вызваны государственными преобразованиями 60-х годов XIX в. В.А. Татаринов в своих отчетах обратил внимание на значение правильного осуществления бюджетного процесса[16], указав на важную роль планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета. Таким образом, обозначенные выше стадии бюджетного процесса получили новое наполнение в практике Российской империи. Казавшиеся ранее техническими стороны государственной росписи (составление и исполнение бюджета, а также бюджетный (финансовый) контроль) получили системное законодательное закрепление. Вслед за преобразованиями в государственном управлении произошло и расширение предмета учения о бюджете.

      Попытка развести понятия «бюджет» и «смета доходов и расходов государства» была сделана В.А. Лебедевым в 1881 г. «В настоящем смысле бюджет мы


<p>12</p>

Сперанский М.М. План финансов // У истоков финансового права / науч. ред. и автор вступ. ст. А.Н. Козырин. М., 1998. C. 92. (Серия «Золотые страницы финансового права России». Т. 1.)

<p>13</p>

Лебедев В.А. Указ. соч. C. 125.

<p>14</p>

Мильгаузен Ф.Б. Финансовое право (извлечения) // Реформы и право. 2011. № 1.

<p>15</p>

См.: Мильгаузен Ф.Б. Указ. соч. C. 62.

<p>16</p>

Ни в правотворческой практике, ни в научных исследованиях XIX – начала XX в. не использовались термины «бюджетный процесс», «стадии бюджетного процесса».