• регулирования потоков и размещения беженцев и вынужденных переселенцев в соответствии с федеральными и региональными миграционными программами;
• создания новых рабочих мест и расширения социальной инфраструктуры в расчете на потенциальных переселенцев из зарубежья.
Реализация этих направлении региональной политики основывается не только на административно-правовом регулировании, но и механизмах финансово-кредитной, налоговой систем и государственно-частном партнерстве.
Особого внимания и первоначальной поддержки со стороны государства заслуживают кризисные территории. Понятие «кризис» (krisis в пер. с греч. – решение, поворотный пункт, исход) означает резкое изменение, крутой перелом[25] или «переворот, решительная пора переходного состоянья».[26] Согласно определению современного экономического словаря «депрессия возникает после и в результате экономического кризиса… Депрессия после кризиса свидетельствует, что экономический кризис перешел в завершающую фазу и следует ожидать оживления, а затем и подъема экономики».[27] Исходя из данной формулировки можно утверждать, что кризисные территории являются некими предшественниками депрессивных. Иначе говоря, «кризисность» и «депрессивность» являются стадиями одного и того же процесса проблемности региона.
К кризисным регионам правомерно относить территории, подвергшиеся разрушительному воздействию природных или техногенных катастроф, регионы широкомасштабных общественно-политических конфликтов, вызывающих разрушение накопленного экономического потенциала и значительные размеры вынужденной эмиграции населения, регионы, в которых глубина экономического кризиса может вызвать необратимые социальные и политические деформации.
Кризисные территории характеризуются очень сильными, катастрофическими деформациями, в которых наблюдаются резкое сокращение численности населения, высокий уровень безработицы, высокий уровень бедности, неблагополучная экологическая обстановка.
Кризисные регионы представляют серьезную угрозу экономической и социальной безопасности страны (по состоянию уровня жизни, научно-технического потенциала, финансов, правопорядка и т. д.).
К числу основных критериев выделения “кризисных” территорий следует отнести:
1) Относительно высокий уровень падения объемов производства и услуг.
Целесообразность введения показателя объема производства (услуг) объясняется не только тем, что этот показатель отражает уровень развития промышленности. Не менее существенно, что состояние таких объектов оказывает непосредственное влияние на занятость населения и его доходы, уровень безработицы, поступления в бюджет и соответственно – на возможность нормального функционирования муниципального жилья, социальных учреждений (школы, больницы и т. д.).
2) Высокий