Основой устойчивой конкурентоспособности Финляндии стало развитие промышленных кластеров – сети независимых производственных и/или сервисных фирм (включая их поставщиков), создателей технологий и ноу-хау (университеты, НИИ, инжиниринговые компании), связующих рыночных институтов (брокеры, консультанты) и потребителей, взаимодействующих друг с другом в рамках единой цепочки создания стоимости. Кластерный подход был использован для разработки промышленной политики Финляндии, что способствовало построению национальной инновационной системы с учетом кластерной природы конкурентоспособных производств.
В целом, обобщая практику стран, активно использующих метод кластеризации экономического развития, ведущие экономисты выделяют две основные модели проведения кластерной политики: либеральная и дирижистская.
Либеральная модель, использующаяся в США, Великобритании, Австралии, рассматривает кластер как рыночный механизм, роль федеральных властей в котором состоит в том, чтобы убрать барьеры, возникающие в его естественном развитии. Ее особенностью является то, что региональные власти, совместно с ведущими участниками кластеров, разрабатывают и реализуют программы экономического развития. При этом федеральные власти финансируют и поддерживают отдельные пилотные проекты.
Дирижистская модель, использующаяся в Японии, Республике Корея, Швеции, Франции, Италии, отличается активной государственной политикой развития кластеров, которая не только определяет приоритетные кластеры, но и финансирует разработку стратегий, программ и проектов, а также создание необходимой инфраструктуры.
Россия тоже имеет достаточно серьезные планы по развитию кластеризации своей экономики, используя элементы либеральной политики. В частности, федеральная поддержка развития АПК Краснодарского края, как приоритетного направления данного региона. Развитие российской экономики не соответствует условиям либеральной модели кластеризации, поэтому для России больше подходит дирижистская модель кластеризации, так как федеральные органы власти принимают основные решения и, что немаловажно, распределяют главные финансовые потоки.
Правительством России в 2007 г. была утверждена «Концепция кластерной политики в РФ», которая определила задачи и направления содействия организационному развитию инновационных кластеров [16]. Однако основной проблемой, сдерживающей процесс кластеризации в России, является недостаточное развитие рыночных институтов.
Таким образом, зарубежным научным сообществом обосновано, а практикой развитых стран доказано, что кластерный подход к структурированию национального хозяйства и его региональных систем выступает важнейшим источником повышения эффективности