Обязательным условием принятия решения об использовании автомобильной дороги на платной основе является обеспечение возможности альтернативного бесплатного проезда транспортных средств по автомобильной дороге общего пользования. По общему правилу протяженность автомобильных дорог, обеспечивающих возможность альтернативного бесплатного проезда транспортных средств, не должна превышать более чем в три раза протяженность платной автомобильной дороги за указанным в Законе исключением.
В соответствии со ст. 38 Закона строительство, реконструкция и использование платных автомобильных дорог могут осуществляться на основе концессионных соглашений, существенные и другие условия которых четко прописаны законодателем (п. 2, 3). В соответствии с п. 4, если соглашение заключается на федеральном уровне, концедентом от имени Российской Федерации выступает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.
Использование платной автомобильной дороги осуществляется на договорной основе. Договор заключается между пользователем платной автомобильной дороги и ее владельцем либо концессионером. Факт заключения договора подтверждается документом об оплате проезда. Вторая сторона договора не вправе оказать предпочтение одному из пользователей платной автомобильной дороги в отношении заключения договора. Размер платы за проезд устанавливается равным для всех пользователей в отношении транспортных средств одной категории. Все это свидетельствует о том, что данный договор является публичным.
Прекращение использования платной автомобильной дорогой осуществляется по истечении срока, указанного в решении о ее использовании, а прекращение использования платной автомобильной дороги на основании концессионного соглашения – в случаях, установленных концессионным соглашением.
В Законе закреплены случаи приостановления использования платной автомобильной дороги, это:
• возникновение обстоятельств, препятствующих использованию возможности альтернативного бесплатного проезда;
• введение в установленном законодательством Российской Федерации порядке военного положения, чрезвычайного положения и возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.
Решение о приостановлении использования платной автомобильной дороги принимает ее владелец или концессионер в течение суток с момента возникновения указанных обстоятельств,