По целевому предназначению выделяются регулятивные и охранительные источники муниципального права. Первая группа актов предназначена для определения общеобязательных правил поведения людей и действий юридических лиц. Вторая предназначена для охраны и защиты местного самоуправления и субъектов (участников) его осуществления.
В целом правовые акты обеспечивают реализацию народом своей власти на местном уровне, устанавливают права населения муниципальных образований, компетенцию органов и должностных лиц местного самоуправления, содержат гарантии осуществления местного самоуправления, определяют формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством и предназначены для регулирования общественных отношений в сфере местного самоуправления.
Кроме нормативных правовых актов, перечисленных в ст. 4 Федерального закона № 131-ФЗ, в правовую основу местного самоуправления входят внутрироссийские договоры и соглашения, одной из сторон которых являются органы местного самоуправления, содержащие нормы права. Такие договоры и соглашения имеют особое предназначение и, соответственно, особое содержание. Они предназначены для регулирования определенных отношений между муниципальными образованиями, от имени которых действуют органы местного самоуправления, и органами государственной власти, а также отношения между органами местного самоуправления различного уровня, отношения, возникающие при образовании и деятельности межмуниципальных объединений и организаций.
Договоры и соглашения принимаются в соответствии со ст. 8 и 15 Федерального закона № 131-ФЗ. Они характеризуются как добровольные акты равноправных сторон и предназначены для установления, изменения или прекращения прав и обязанностей участников договоров и соглашений.
Существуют нормативные и ненормативные договоры и соглашения. К числу нормативных относятся соглашения между органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, и органами местного самоуправления муниципального района о передаче им для осуществления части своих полномочий.
14. Конституция РФ о местном самоуправлении
Конституция России находится во главе системы нормативных правовых актов, которые регулируют наиболее важные муниципальные правоотношения. Приоритет Конституции РФ по отношению к другим нормативным правовым актам, а также международным принципам и договорам закреплен в ст. 15 и 132. Так, в ч. 1 ст. 15 указано, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие на всей территории нашей страны. В ч. 4 указанной статьи отмечается, что если международными договорами России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила