В 1731 г. принят Морской пошлинный регламент или устав, в первую очередь существенно дополнивший правила захода иностранных судов в российские порты151.
Согласно ст. 87 «по сему Уставу действо имеет при Санктпетербургском, Нарвском, Выборгском, Архангелогородском, Колском портах, а Рига и Ревель, Аренсбург152, Пернов153, оставлены при прежних уставах и привилегиях их».
Для своего времени Устав достаточно объемен, включает 99 статей, в которых подробно регламентируется ряд вопросов, относящихся как к судоходству, так и торгово-таможенным отношениям.
Следует особо заметить, что законодательная техника документа была более совершенной, чем предыдущих уставов, в том числе и Морского торгового регламента и устава. Достаточно сказать, что весь законодательный материал структурирован в пять глав:
1) о кораблях, приходящих и отходящих, как являться, и объявлении подавать, выгружаться и о лихтерах, и за какие вины штрафованы будут, ежели в противность поступят (ст. 1—24);
2) о купцах или хозяевах товаров, как им объявления в настоящей Таможне подавать и о неверных объявлениях, о конфискациях и о мелочных сборах (ст. 25–71);
3) о воинских и ластовых судах154, и о казенных припасах или вещах, и о вышних и нижних персонах, к которым выписаны бывают товары и вещи и о перевозчиках (ст. 72–79);
4) о таможенных служителях, как с ними, и им с другими порядочно поступать и награждении из конфискованного и о проронках155 в счетах, и о доносах в утайке товаров (ст. 80–87);
5) о торгующих российских подданных, на собственных в России деланных, и на покупных и на наемных чужестранных кораблях, какой быть пошлине при портах Санктпетербургском, Архангелогородском, Колском и Пустоозерском156 (ст. 88–99).
Не ставя цели подробного анализа Устава, остановимся на нескольких моментах, относящихся к правовому регулированию: оснований для принятия мер государственного воздействия и их видах; мерах противодействия злоупотреблениям таможенных чинов и охране личности последних от посягательств в связи с исполнением ими служебных обязанностей и борьбе с контрабандой.
В качестве правонарушений, влекущих применение конфискации товаров и судна, а также штрафных санкций, в том числе в ефимках, Устав предусматривал:
– отказ принять на борт судна таможенного чиновника при следовании в порт;
– выход из порта без досмотра судна (кроме случаев, связанных с чрезвычайными обстоятельствами, например шторма);
– самовольное оставление судна при приходе к Цолгаузу157;
– самовольную погрузку судна, в том числе товаров, «не явленых» в ярлыках;
– нарушение лихтерами158 положений Устава о заходе в порт, выходе из порта, перевозка «не явленных» товаров и др. (рецидив нарушений