При этом в ч. 3 ст. 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ закреплено, что органы государственной власти субъекта РФ вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. По мнению Т. В. Нечаевой, это противоречит положениям п. 4 ст. 26.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г., где сказано, что федеральные законы, договоры о разграничении полномочий и соглашения, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта РФ, должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта РФ, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также должны соответствовать другим требованиям, установленным рассматриваемым законом. Указанные требования распространяются также на указы Президента РФ и постановления Правительства РФ144.
Данный вывод, однако, спорен, так как запрет возложения одинаковых полномочий на органы государственной власти и органы местного самоуправления не противоречит праву органов государственной власти субъектов РФ самостоятельно принимать на себя социальные обязательства (применительно к органам местного самоуправления о таком праве было сказано выше). Неслучайно речь идет только о федеральном законодательстве.
Как отмечают М. В. Лушникова и А. М. Лушников, «совместное ведение в сфере социального обеспечения и социальной защиты означает, что ряд вопросов должны находиться в ведении субъектов РФ или муниципальных образований, поскольку федеральный законодатель отнес их к ведению названных субъектов. Тому могут служить две основные причины: необходимость учета региональных и местных особенностей и (или) необходимость в консолидации усилий, в том числе финансовых средств, центра и регионов, муниципальных образований»145. Следовательно, эти обстоятельства лежат в основе дифференциации расходных обязательств между Российской Федерацией и ее субъектами. Представляется, что еще одной причиной, обосновывающей распределение расходных обязательств в системе государственного социального обеспечения, являются различия в основаниях возникновения соответствующих социальных обязательств и их содержании. Так, нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации – соответствующий субъект Российской Федерации (п. 3 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе