3.4. Модель системы градорегулирования
Сейчас перед нами стоит задача свести воедино результаты предшествующего анализа (см. разд. 3.1—3.3) и ответить на вопросы кто, что и как: какие субъекты публичной власти какие виды градорегулирования осуществляют в отношении каких субъектов посредством каких инструментов градорегулирования. Получить ответ означает построить модель действий в системе градорегулирования (модель представлена в справочных материалах к теме 3, позиция 3.3).
Указанные действия (функции, полномочия) обобщены в две группы:
1) создание правовых оснований и информационных условий для градостроительной деятельности, которая осуществляется органами власти и застройщиками;
2) контроль за градостроительной деятельностью, которая осуществляется органами власти и застройщиками.
Эти действия распределены между субъектами градорегулирования с указанием используемых инструментов градорегулирования 16 типов. Однако модель действий приписывает действия органам публичной власти, «не расшифровывая», как распределяются функции «внутри» публичной власти соответствующих уровней. Такая расшифровка необходима. Во-первых, потому, что субъекты градорегулирования в виде конкретных органов определяют одну из важных составляющих системы градорегулирования. Во-вторых, понимание распределения функций «внутри» публичной власти позволяет более четко представлять, как должна функционировать система градорегулирования и какие задачи должны ставиться, чтобы обеспечить целенаправленное формирование этой системы. Модель системы градорегулирования – модель функций-полномочий и органов градорегулирования на разных уровнях – представлена в справочных материалах к теме 3, позиция 3.4.
Контрольные вопросы
1. Назовите основные характеристики унитарной и трехуровневой системы градорегулирования.
2. Публичные субъекты градорегулирования – кто это?
3. Как распределяются функции-полномочия между субъектами градорегулирования?
4. Какие инструменты градорегулирования вы знаете?
5. Что собой представляет модель системы градоргеулирования?
Литература
Градорегулирование. Основы регулирования градостроительной деятельности в условиях становления рынка недвижимости [1].
Тема 4.
Законодательное регулирование градостроительной деятельности
4.1. Законодательство о градорегулировании за рубежом
Содержание зарубежного законодательства о градорегулировании может быть раскрыто путем постановки самых важных вопросов и ответов на них с привлечением поясняющих примеров из практики развитых зарубежных стран – США, Англии, Германии, Франции, Швеции.