4. Нормы ч. 2 ст. 1 комментируемого Закона исключают из сферы правового регулирования правоотношения по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
При этом исполнение исполнительных документов указанной категории не относится к правоотношениям по принудительной реализации содержащихся в них требований.
Под бюджетом понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6 БК РФ).
Структура бюджетной системы Российской Федерации определена ст. 10 БК РФ и включает федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, а также местные бюджеты.
Указанное исключение, содержащееся в ч. 2 ст. 1 Закона об исполнительном производстве, обусловлено режимом иммунитета (ст. 239 БК РФ), который предусматривает, что:
взыскание на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации может быть обращено только на основании судебного акта (за исключением установленных законодательством случаев);
органы принудительного исполнения Российской Федерации, как правило не участвуют в процессе принудительного исполнения указанных исполнительных документов;
процедура обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы определена специальными нормами, содержащимися в гл. 24.1 БК РФ.
При применении норм, определяющих порядок обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации следует учитывать то, по обязательствам какого именно субъекта возникла задолженность:
по обязательствам непосредственно публично-правового образования в лице действующих от его имени органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц указанных органов власти;
по обязательствам финансируемых из бюджета учреждений. При этом тип государственного (муниципального) учреждения (казенное, бюджетное, автономное, государственный внебюджетный фонд) также имеет существенное значение как для определения процедуры исполнения исполнительного документа, так и для определения перечня имущества, на которое может быть обращено взыскание.
По общему правилу (ч. 1 ст. 242.1 БК РФ) основанием для обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации является один из следующих исполнительных документов: исполнительный лист, судебный приказ.
Перечень