Безусловно, такое количество обращений является значительным, и именно от их содержания зависит получит ли гражданин ответ по существу. Именно они обеспечивают устойчивую связь государства и общества, формирование и поддержание взаимного доверия, контроль за органами и должностными лицами публичной власти, охрану законности и защиту конституционного строя нашей страны.
Поскольку данный комментарий не содержит глоссария, следует отметить, что под термином «гражданин» учитывая нормы части 3 статьи 1 Закона № 59-ФЗ следует понимать:
– Гражданин Российской Федерации;
– Иностранный гражданин;
– Лицо без гражданства.
Под органом публичной власти в настоящем комментарии следует понимать государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие публично значимые функции государственные и муниципальные учреждения, иные организации (часть 4 статьи 1 Закона № 59-ФЗ).
Наименование «законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации» приводится в соответствии со статьей 104 Конституции РФ[13].
Исторический экскурс
В Российском государстве предпосылки зарождения института обращения граждан просматриваются еще на рубеже XV – XVI вв., когда одной из форм реализации рассматриваемого права были сначала «жалобницы», «слезницы» на имя великого князя[14], а затем челобитная – письменное или устное обращение, передаваемое лично, либо через должностное лицо при условии, что адресатом был сам государь. Правила подачи такого обращения были прописаны Иваном III[15] в Судебнике 1497 года, которым закреплялась не только возможность самой подачи обращения (челобитной), но и был введен порядок их рассмотрения, и, если это было необходимо, передачи по инстанциям[16]. В период правления Ивана IV (Грозного) жалобы рассматривались в организованных для этого челобитных избах[17]. Это свидетельствует о том, что затронутый порядок начал свое образование намного раньше, чем в свет вышли такие источники права, как конституции и другие источники государственного значения.
В 1649 году в Соборном Уложении царя Алексея Михайловича Романова закреплена возможность обратиться к царю только, если у челобитчика отказались принять жалобу или ее невозможно разрешить приказом, а также установлена ответственность в случае недобросовестного поведения обращающегося[18].
Важный этап в работе с обращениями граждан был связан с реформаторской деятельностью Петра I. Так, в 1720 году специальным документом вводилась форма прошений, подаваемых на имя царя: их нужно было писать на гербовой бумаге и людям разных сословий следовало подписываться полным именем и фамилией. Глава XXII «О допущении челобитчиков в коллегии» была посвящена приему устных прошений и порядку работы с ними[19]. Петр I учредил при