Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (постатейный). С. П. Степкин. Читать онлайн. Newlib. NEWLIB.NET

Автор: С. П. Степкин
Издательство: Автор
Серия:
Жанр произведения:
Год издания: 2025
isbn: 978-5-532-89822-6
Скачать книгу
2023 года рассмотрено более 1 млн. обращений[12].

      Безусловно, такое количество обращений является значительным, и именно от их содержания зависит получит ли гражданин ответ по существу. Именно они обеспечивают устойчивую связь государства и общества, формирование и поддержание взаимного доверия, контроль за органами и должностными лицами публичной власти, охрану законности и защиту конституционного строя нашей страны.

      Поскольку данный комментарий не содержит глоссария, следует отметить, что под термином «гражданин» учитывая нормы части 3 статьи 1 Закона № 59-ФЗ следует понимать:

      – Гражданин Российской Федерации;

      – Иностранный гражданин;

      – Лицо без гражданства.

      Под органом публичной власти в настоящем комментарии следует понимать государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие публично значимые функции государственные и муниципальные учреждения, иные организации (часть 4 статьи 1 Закона № 59-ФЗ).

      Наименование «законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации» приводится в соответствии со статьей 104 Конституции РФ[13].

      Исторический экскурс

      В Российском государстве предпосылки зарождения института обращения граждан просматриваются еще на рубеже XV – XVI вв., когда одной из форм реализации рассматриваемого права были сначала «жалобницы», «слезницы» на имя великого князя[14], а затем челобитная – письменное или устное обращение, передаваемое лично, либо через должностное лицо при условии, что адресатом был сам государь. Правила подачи такого обращения были прописаны Иваном III[15] в Судебнике 1497 года, которым закреплялась не только возможность самой подачи обращения (челобитной), но и был введен порядок их рассмотрения, и, если это было необходимо, передачи по инстанциям[16]. В период правления Ивана IV (Грозного) жалобы рассматривались в организованных для этого челобитных избах[17]. Это свидетельствует о том, что затронутый порядок начал свое образование намного раньше, чем в свет вышли такие источники права, как конституции и другие источники государственного значения.

      В 1649 году в Соборном Уложении царя Алексея Михайловича Романова закреплена возможность обратиться к царю только, если у челобитчика отказались принять жалобу или ее невозможно разрешить приказом, а также установлена ответственность в случае недобросовестного поведения обращающегося[18].

      Важный этап в работе с обращениями граждан был связан с реформаторской деятельностью Петра I. Так, в 1720 году специальным документом вводилась форма прошений, подаваемых на имя царя: их нужно было писать на гербовой бумаге и людям разных сословий следовало подписываться полным именем и фамилией. Глава XXII «О допущении челобитчиков в коллегии» была посвящена приему устных прошений и порядку работы с ними[19]. Петр I учредил при


<p>12</p>

Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации // URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/mass-media/news?item=89584477 (дата обращения: 12.12.2024).

<p>13</p>

В Федеральном законе от 21.12.2021 № 414-ФЗ (в ред. от 04.08.2023) «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» используется «законодательный орган субъекта Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru). 21.12.2021. № 0001202112210031.

<p>14</p>

Нарутто С.B. Обращение граждан в органы публичной власти: учебник. М.: Норма: ИНФРА-М, 2021. С. 27.

<p>15</p>

Адамова Э.Р. Эволюция права граждан на обращение в органы государственной власти в России / Сборник аспирантских научных работ юридического факультета. Казань: Изд-во Казан. Ун-та, 2011. № 12. С. 16.

<p>16</p>

Комментарии к Судебнику 1497 г. // URL: http://vur-05-1.narod.ru/istotgp/kom1497.htm (дата обращения: 13.02.2023).

<p>17</p>

Нарутто С.B. Обращение граждан в органы публичной власти: учебник. М.: Норма: ИНФРА-М, 2021. С. 27.

<p>18</p>

Кабашов С.Ю. Организация работы с обращениями граждан в истории России: учебное пособие. М.: Флинта: Наука, 2010. С. 6 – 28.

<p>19</p>

Генеральный регламент или Устав от 28.02.1720, по которому Государственные Коллегии, також и все оных принадлежащих к ним канцелярий и контор служители, не токмо во внешних и внутренних учреждениях, но и во отправлении своего чина, подданнейше поступать имеют. Реформы Петра I. Сост. Лебедев В.И. Сборник документов. М.: Гос. соц. – эк. изд-во, 1937. С. 108–135.