Деятельность прокурора по защите прав несовершеннолетних. Коллектив авторов

в связи с радикальным обновлением федерального законодательства, регламентирующего права и законные интересы несовершеннолетних и молодежи, и в целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов в данной сфере был издан приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 22.06.2001 № 38 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», в соответствии с которым прокуроры ориентированы, в том числе на необходимость осуществления постоянного надзора за исполнением законов о социальной защите несовершеннолетних, обращая особое внимание на своевременность оказания помощи детям, находящимся в социально опасном положении, детям из малообеспеченных и многодетных семей (пособия, компенсационные выплаты, организация питания в образовательных учреждениях и т. д.), бескомпромиссного, вплоть до возбуждения уголовного преследования, пресечения попыток коммерциализации процесса усыновления, незамедлительного реагирования на случаи незаконной коммерциализации образовательной сферы, принятия мер по прекращению безлицензионной образовательной деятельности или деятельности с нарушением условий лицензирования, а также использования в образовательной практике не разрешенных органами здравоохранения методов воздействия на психику обучающихся и воспитанников, методов и средств оккультного, мистического, религиозного характера.

      В 2004–2008 гг. произошедшее разграничение полномочий в сфере социальных прав граждан также существенно затронуло правовой статус несовершеннолетних. Передача многих вопросов охраны прав и законных интересов несовершеннолетних на региональный и местный уровни, отмена минимальных социальных стандартов, дифференциация материально-финансового обеспечения субъектов Российской Федерации не могли не сказаться негативно на положении детей. Произошло существенное сужение правовых гарантий прав и интересов ребенка, что, в свою очередь, привело к пробельности и коллизионности законов, их несоответствию социальным потребностям охраны прав детей и семей с детьми.

      В такой нестабильной социально-правовой ситуации повысилась роль прокуратуры в выявлении и устранении нарушений законов при осуществлении регионального правотворчества. Особое внимание органы прокуратуры уделяли вопросам исполнения требований закона о бюджетном финансировании переданных субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям полномочий. В связи с этим были скорректированы приоритетные направления деятельности органов прокуратуры. Действовавшим на тот момент приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи»[17] прокуроры были ориентированы на необходимость пресекать принятие региональных нормативных правовых актов, не соответствующих