В приложении к директиве № 1 от 31 августа 1939 г. гитлеровского верховного командования («Белый план») перед германским флотом были поставлены следующие задачи в войне против Польши:
• защита побережья от морских или воздушных операций противника;
• защита своих морских сообщений;
• поддержка сухопутных и авиационных операций вдоль побережья;
• использование военно-морского флота как политико-стратегического инструмента в целях
• обеспечения нейтралитета Скандинавских стран и Прибалтийских государств.
На случай, если Англия и Франция начнут военные действия, директива предусматривала объявление опасной зоны на подходах к Англии с опубликованием ее границ по согласованию с министерством иностранных дел и недопущение прохода каких бы то ни было сил противника в Балтийское море. Для решения последней задачи главнокомандующему флотом предоставлялось право в случае необходимости поставить минные заграждения в Балтийских проливах и на подходах к ним.
Одновременно директива № 1 требовала подготовить военно-воздушные силы к нанесению ударов по военной промышленности, морским и сухопутным коммуникациям Франции, а при благоприятных обстоятельствах и к массированным действиям против кораблей и соединений английского флота. Командование флотом конкретизировало эти задачи следующим образом: в операции «Белый план» – проведение блокады Польши и минирование подходов к Балтике; в операции «Оборона границ» (направленной против Англии и Франции) – развертывание сил для последующего (по особым указаниям) нанесения ударов по торговому судоходству и минирование подходов к основным английским портам.
3 сентября после объявления Англией и Францией войны Германии гитлеровские надводные корабли и подводные лодки получили приказ начать борьбу на сообщениях этих государств в Северном море и в Атлантике. Соответственно англо-французское командование нацелило действия своих флотов на защиту сообщений. Лишь небольшой частью сил воюющие стороны стали решать противоположные задачи: Германия – оборонять свои сообщения, Англия и Франция – действовать против них.
Как общий тоннаж судов, находившихся под контролем британского адмиралтейства, так и характер их использования претерпевали в первые месяцы войны многочисленные изменения, но уже к концу 1939 г. стало ясно, что этот тоннаж составляет около 18,5 млн. т дедвейт. Все эти суда имели различные размеры и скорости хода, причем многие из них уже прослужили значительный срок. Из них 1,8 млн. т, или около 10 %, были мобилизованы для непосредственных военных надобностей либо в качестве вспомогательных и специальных судов военно-морского флота, либо в качестве транспортов, выделенных для участия в операциях; 300 тыс. т, или около 1,6 %, использовались в прибрежном судоходстве; 11,5 млн. т, или около 60 %, направлялись для гражданских нужд Соединенного Королевства; 3 млн. т, или около 16 %, использовались для гражданских нужд других стран Британского содружества