Государственный финансовый контроль в системе управления государством. Вячеслав Скобара. Читать онлайн. Newlib. NEWLIB.NET

Автор: Вячеслав Скобара
Издательство: "ИД "Научная библиотека"
Серия:
Жанр произведения: Прочая образовательная литература
Год издания: 2013
isbn: 978-5-9903221-5-8
Скачать книгу
экспедиции: экспедиция о государственных доходах (унаследовала распорядительные функции Камер-коллегии), экспедиция о государственных расходах (Штатс-контора), экспедиция о свидетельстве счетов (Ревизион-коллегия). Генерал-прокурор превратился в своеобразного министра по делам внутреннего управления. Он соединил в своем лице звание министра юстиции, финансов, государственного казначейства и государственного контроля. Значение Сената упало. Генерал-прокурор имел право изъять из департамента любое дело и передать его в свою канцелярию, которая являлась связующим звеном со всеми подведомственными и поднадзорными учреждениями и совмещала функции почти всех будущих министров[24].

      По Указу от 31.12.1780 при экспедиции о государственных доходах учреждалась экспедиция ревизии счетов, которая «проверяет, сличает и делает учет, сколько за расходами и каких денег осталось и все ли оные состоят в целостности»[25].

      Меняется и внутриведомственный контроль. В 1780 г. Контролерская контора была преобразована в Военно-счетную экспедицию в составе одного генерал-контролера и двух советников. Этот орган проводил обревизование книг, поступающих от всех воинских частей.

      Государственный финансовый контроль в конце XVII в. начале XIX в. имел ряд специфических особенностей. Отсутствовала единая система государственного финансового контроля. Так, ревизионные учреждения специализировались на проверке отчетности по военному и гражданскому ведомству, функционируя обособленно.

      Отсутствие единых правил проведения проверок финансовой отчетности не способствовало получению объективного результата. Но в этот период закладываются основы правового регулирования финансово-контрольной деятельности.

      Важным фактором неэффективности государственного финансового контроля также являлось отсутствие на местах специализированных органов, которые могли бы в полной мере осуществлять государственный финансовый контроль в губерниях, в уездах.

      Анализ тенденций, закономерностей, факторов, условий деятельности и развития государственного финансового контроля дает основание сделать вывод, что в основе его механизмов было больше бухгалтерской, чем ревизионной работы, и они находились в начале становления.

      Период первой трети XIX в. является важнейшим этапом развития государственного финансового контроля. Первые изменения начинаются с появления Манифеста от 08.09.1802, согласно которому была введена министерская форма управления. На Министерство финансов была возложена обязанность ежегодно составлять на основе смет министерств подробную роспись доходов и расходов[26].

      Таким образом, в России закладываются основы для бюджетного процесса. Имелись четкие временные рамки исполнения бюджета, а также специальные органы, которые осуществляли планирование государственных доходов и расходов. Одним из недостатков бюджетного процесса в этот период было отсутствие единства кассы. Каждое министерство


<p>24</p>

Ерошкин Н. П. Основные тенденции развития высшей государственности феодально-крепостнической России первой половины XIX века. Автореф. дис. докт. ист. наук. М., 1983. С. 116–117.

<p>25</p>

«О введении в Санкт-Петербургскую губернию правления по новым учреждениям и о учинении распоряжения, касательно доходов, остатков суммы и ревизования счетов» от 31.12.1780 ПСЗ-1, Т. 20, № 14957.

<p>26</p>

Рохлин В. Н. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 58.