Государственный финансовый контроль в системе управления государством. Вячеслав Скобара. Читать онлайн. Newlib. NEWLIB.NET

Автор: Вячеслав Скобара
Издательство: "ИД "Научная библиотека"
Серия:
Жанр произведения: Прочая образовательная литература
Год издания: 2013
isbn: 978-5-9903221-5-8
Скачать книгу
период с 1718–1720 гг. происходит коренная перестройка приказной системы управления. С созданием коллегий большинство приказов было ликвидировано[12]. В связи с этим нельзя не согласиться с мнением ученых А. Андреева и Д. Никольского, которые утверждают, что вместо прежнего, негибкого и лишенного структурной ясности приказного управления, возникли новые центральные учреждения отраслевого типа[13].

      С установлением коллегиального порядка Ближняя канцелярия была ликвидирована. Реформа государственного финансового контроля начинается с 1718 г. и происходит параллельно с реформой общего государственного управления в России.

      Главным органом становится Сенат. В Сенат входило девять различных коллегий, три из которых были собственно финансовыми, осуществляющими управление финансами. К ним относились: Камер-коллегия, Штатс-коллегия, Ревизион-коллегия.

      Камер-коллегия ведала доходами, всеми прямыми и косвенными налогами, собирала сведения об урожаях и ценах, а также осуществляла руководство монетным делом. Штатс-коллегия руководила государственными расходами. Если две коллегии возникли на основе ранее существовавших органов, то Ревизион-коллегия – совершенно новое учреждение, которое явилось органом финансового контроля, осуществляющего контроль на всей территории России[14].

      Таким образом, в России в 1720 г. вводится новая структура финансово-контрольный деятельности, высшим органом которой становится Ревизион-коллегия.

      На местах контрольную деятельность осуществляли земские камериры (бухгалтера).

      Они проверяли отчетность по сбору доходов, наблюдали за тем, чтобы расходы не производились без разрешения Штатс-коллегии. Такая система просуществовала на местах до начала XIX в.

      Законный акт – Инструкция или наказ земским камерирам в губерниях был издан 07.01.1719[15]. Характерной особенностью Инструкции являлось то, что в ее основе были заложены основные требования, правила по работе камериров, а также санкции за невыполнение этих требований, обязанностей.

      Таким образом, были созданы основы правового регулирования государственного финансового контроля, определенная система контроля за денежными потоками. В этой системе еще не было специализированного органа государственного финансового контроля, поскольку для Ревизион-коллегии главной задачей оставалось подсчет доходов и расходов государства, а ревизионная деятельность не была основной.

      В 1722 г. Ревизион-коллегия упраздняется. Функция государственного финансового контроля переходит в ведение Сената. В его составе учреждается специализированный орган – Ревизион-контора[16].

      Специальный нормативный документ – Инструкция Ревизион-конторе был издан 04.12.1722, который, по словам ученого А. М. Тарасова, представлял зарождающейся опыт систематизированной организации и порядка осуществления ревизии как формы контроля[17].

      В


<p>12</p>

Развитие русского права второй половины XVII–XVIII вв. / Е. А. Скрипелев, А. А. Преображенский, В. М. Клеандрова и др. Рос. акад. наук, Ин-т государства и права, Наука, 1992. С. 106.

<p>13</p>

Андреев А., Никольский Д. Из истории контроля на Руси (этапы развития) // Президентский контроль. 1999. № 1, 2.

<p>14</p>

Стешенко Л. А. Сафроненко К. А. Государственный строй России в первой четверти XVIII в. МГУ, 1973. С. 93–95.

<p>15</p>

Инструкция или наказ камерирам в губерниях и провинциях от 07.01.1719 ПСЗ-1. СПб, 1830. Т. 5 № 3296.

<p>16</p>

Черняк В. З. История государственного и муниципального управления России: учебник для вузов. М.: РДЛ, 2001. С. 135.

<p>17</p>

Тарасов А. М. Становление и развитие государственного контроля на Руси (дооктябрьский период) // История государства и права. 2002. № 2. С. 10.