В монографии глубоко и последовательно раскрыты показатели действенности подсистемы финансового контроля, входящие в общую систему управления государством. Особого внимания заслуживает разработанный механизм государственного финансового контроля, структурным элементом которого является ревизия, позволяющая в соответствии с теорией познания формировать информационное пространство об экономических процессах в стране и регионе для органов государственного управления. В монографии также раскрыто понятие «качество ревизии» как непременного условия вхождения ее в систему управления государством, обеспечивающего эффективное экономическое развитие.
Интерес также представляет обоснованная система качественных критериев оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов региона, положенная в основу методики ревизии финансово-хозяйственной деятельности государственных учреждений, организаций и предприятий.
В качестве апробации ревизии финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов региона взяты государственные учреждения, оказывающие социальные услуги населению.
Результатами такой проверки должен быть план мероприятий, способствующий повышению качества функционирования государственных учреждений в сфере социальных услуг, что в итоге обеспечит социально ориентированное государственное управление экономикой региона.
Монография сопровождается системными иллюстрациями, интерпретирующими и подтверждающими правильность подходов в решении научной проблемы формирования концепции государственного финансового контроля как одного из механизмов в системе управления государством, обеспечивающего эффективное экономическое развитие страны и регионов.
Глава 1
Государственный финансовый контроль как функция в управлении регионами
1.1. Эволюция развития государственного финансового контроля в России
Исследование генезиса развития государственного финансового контроля в России позволяет определить его сущность. Что, в свою очередь, даст возможность сформировать основные тенденции, закономерности, факторы и условия, способствующие эффективному государственному управлению.
Развитие государственного финансового контроля в России до настоящего времени можно условно разделить на семь основных этапов:
Первый период – первоначальный этап становления Русского государства.
Второй период – в эпоху усиления Московского государства и укрепления единовластия. Особое место в этом периоде следует отнести ко времени царствования Петра Первого.
Третий период – во время становления и развития промышленного капитализма в России вплоть до Октябрьской революции.
Четвертый период – в условиях военного коммунизма.
Пятый период – новой экономической политики.
Шестой период – в условиях командно-административной системы.
Седьмой период – становление государственного финансового контроля в рыночных условиях хозяйствования.
Каждый этап становления и развития государственного финансового контроля имеет ряд особенностей, которые оказывали влияние на его функционирование в системе государственного управления[1].
В первом периоде – во главе первого русского государства – Киевской Руси – стоял великий князь, которому принадлежала законодательная, исполнительная и судебная власть. Задачами главы государства являлись организация государственной жизни, защита рубежей от неприятелей. В связи с этим были созданы вооруженные силы (дружины) и великие князья сами водили их в бой. Главенство этой задачи прослеживалось на протяжении многих веков истории Древнерусского государства. Для выполнения этой основной задачи необходимо было развивать экономику, торговлю, чтобы возможно было обеспечить необходимый сбор средств на содержание дружины, княжеского двора и других государственных нужд.
Для осуществления экономической политики в России потребовалась специальная система управления. Эта система была достаточно проста. Кроме местных удельных князей, управляющих своими княжествами, осуществляющими всю полноту власти, на места направлялись наместники и володетели – представители центральной власти. За свою службу они получали плату от населения, так называемые корма. Это была система кормления[2].
Задачи государственного финансового контроля на этом этапе сводились к:
– обеспечению сбора средств в княжескую казну;
– регулированию и распределению полученных доходов.
Второй период – характерен укреплением государственности в России.
В период укрепления государственности в России, с объединением вокруг Москвы удельных княжеств, обретением независимости, созданием Русского государства (XIV–XVII вв.) частнохозяйственный